国家重大战略　山东历史机遇

山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案获国务院批复

《方案》实施要加快提升济南、青岛、烟台核心地位，以其他14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等为补充，形成三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局。

国务院关于山东新旧动能转换综合试验区

建设总体方案的批复

国函〔〕1号

山东省人民政府、国家发展改革委：

你们关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的请示收悉。现批复如下：

一、原则同意《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（以下简称《方案》），请认真组织实施。

二、《方案》实施要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚持质量 、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以实体经济为发展经济的着力点，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，积极探索新旧动能转换模式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为促进全国新旧动能转换、建设现代化经济体系作出积极贡献。

三、《方案》实施要加快提升济南、青岛、烟台核心地位，以其他14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等为补充，形成三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局。

四、山东省人民政府要切实加强组织领导，完善工作机制，制定配套政策，落实工作责任，确保《方案》确定的目标任务如期实现。涉及的重要政策和重大建设项目要按程序报批。

五、国务院有关部门要按照职能分工，加强对《方案》实施的协调和指导，在政策实施、体制创新、项目建设等方面给予积极指导和支持，协调解决《方案》实施中遇到的困难和问题。国家发展改革委要会同有关部门加强对《方案》实施情况的跟踪分析和督促检查，适时组织开展实施进展情况评估，重大问题及时向国务院报告。

国务院

年1月3日

（此件公开发布）

　　近日，山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案获国务院批复。国务院原则同意《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（以下简称《方案》），要求认真组织实施。

　　《方案》中特别提到，要加快提升济南、青岛、烟台核心地位，以其他14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等为补充，形成三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局。

　　以下为批复全文：

　　国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复

　　国函〔〕1号

　　山东省人民政府、国家发展改革委：

　　你们关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的请示收悉。现批复如下：

　　一、原则同意《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（以下简称《方案》），请认真组织实施。

　　二、《方案》实施要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚持质量 、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以实体经济为发展经济的着力点，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，积极探索新旧动能转换模式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为促进全国新旧动能转换、建设现代化经济体系作出积极贡献。

　　三、《方案》实施要加快提升济南、青岛、烟台核心地位，以其他14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等为补充，形成三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局。

　　四、山东省人民政府要切实加强组织领导，完善工作机制，制定配套政策，落实工作责任，确保《方案》确定的目标任务如期实现。涉及的重要政策和重大建设项目要按程序报批。

　　五、国务院有关部门要按照职能分工，加强对《方案》实施的协调和指导，在政策实施、体制创新、项目建设等方面给予积极指导和支持，协调解决《方案》实施中遇到的困难和问题。国家发展改革委要会同有关部门加强对《方案》实施情况的跟踪分析和督促检查，适时组织开展实施进展情况评估，重大问题及时向国务院报告。

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大众日报

齐鲁大地迎来难得的历史机遇：1月3日，国务院批复山东省政府、国家发展改革委，原则同意《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（以下简称《方案》）。这是党的十九大后获批的 区域性国家发展战略，也是我国 个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，标志着山东新旧动能转换综合试验区建设正式成为国家战略，山东将在全国新旧动能转换中先行先试、提供示范。

以习近平同志为核心的党中央对山东发展十分关心关怀，建设试验区、加快新旧动能转换，既是山东的历史机遇，也是重大责任。年9月，习近平总书记参加河北省委常委班子专题民主生活会时，提出山东等三个东部大省，主要是看怎么凤凰涅盘、腾笼换鸟，看怎么优化产业结构，怎么继续起到领头雁、火车头作用。年11月，习近平总书记视察山东，要求山东进一步解放思想、锐意进取，创造性地贯彻落实党中央决策部署，努力在推动科学发展、全面建成小康社会进程中走在前列。这是总书记对山东工作的极大信任和殷切期望，是山东做好各项工作的科学指引和根本遵循。年4月，李克强总理在山东考察时，希望山东贯彻落实新发展理念，加快推动新旧动能转换。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重要论断，明确指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这为山东加快转型发展指明了前进方向，明确了行动指南。

山东地处黄河下游，东临黄渤海，是我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，在全国发展大局中具有重要地位。改革开放特别是党的十八大以来，山东经济社会发展取得显着成就，同时也存在着发展不平衡、不充分等突出问题。省十一次党代会以来，山东省委着眼走在前列，以高度的政治敏锐性和对山东高度负责的使命感，科学把握发展大势和省情实际，高瞻远瞩，谋定而动，把加快新旧动能转换作为贯彻十九大精神、落实新发展理念、深化供给侧结构性改革的重要抓手，作为统领经济发展的重大工程，坚持世界眼光、国际标准、山东优势，积极创建新旧动能转换综合试验区，实现创新发展、持续发展、 发展。

批复文件指出，《方案》实施要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚持质量 、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以实体经济为发展经济的着力点，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，积极探索新旧动能转换模式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为促进全国新旧动能转换、建设现代化经济体系作出积极贡献。

批复文件强调，《方案》实施要加快提升济南、青岛、烟台核心地位，以其他14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等为补充，形成三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局。

批复文件要求，山东省政府要切实加强组织领导，完善工作机制，制定配套政策，落实工作责任，确保《方案》确定的目标任务如期实现。涉及的重要政策和重大建设项目要按程序报批。国务院有关部门要按照职能分工，加强对《方案》实施的协调和指导，在政策实施、体制创新、项目建设等方面给予积极指导和支持，协调解决《方案》实施中遇到的困难和问题。国家发展改革委要会同有关部门加强对《方案》实施情况的跟踪分析和督促检查，适时组织开展实施进展情况评估，重大问题及时向国务院报告。

当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。山东加快建设新旧动能转换综合试验区，有利于增强全省经济创新力和竞争力，实现由大到强战略性转变，为在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列奠定坚实基础，也可为全国范围的新旧动能转换提供经验借鉴。

记者从省发改委获悉，《方案》制定过程中，我省梳理借鉴了18个 新区、11个自贸区、17个自主创新示范区以及京津冀、东北老工业基地、中原经济区等的政策，并结合山东发展实际，提出了一系列含金量高的全国范围内首创性的政策举措。同时，山东把重大项目作为重要载体，通过多轮筛选评审，从各市上报的多个项目中确定了先期储备项目个，总投资3.8万亿元。此外，山东还将设立总规模0亿元的新旧动能转换专项基金，用于重大项目建设和引进培育。按照项目向重点区域聚集、资源向重大项目集中的原则，山东已经绘制了项目政策图表，构建了“全省一张图、一个项目一张表”的工作格局。

下一步，山东将在因地制宜、依法依规开展试验基础上，探索优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径，探索建立创新引领新旧动能转换的体制机制，探索以全面开放促进新动能快速成长，探索产业发展与生态环境保护协调共进，为扎实推进去产能、振兴实体经济、建设现代化经济体系、构建创新创业良好制度环境、发展更高层次开放型经济、形成绿色发展动能提供经验借鉴。到年，淘汰落后产能阶段性任务基本完成，去产能走在全国前列。到年，基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显着增强，现代化经济体系建设取得积极进展。

大众日报社论：走在前列的开阔大道

在全省上下认真学习贯彻落实党的十九大精神，奋力推进强省建设、决胜全面建成小康社会的重要时刻，国务院对《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》作出批复，要求山东积极探索新旧动能转换模式，为促进全国新旧动能转换、建设现代化经济体系作出积极贡献。建设试验区、加快新旧动能转换，是推动山东经济社会发展再上新台阶的重大机遇，是历史地落在我们肩头的重大责任。

改革开放四十年，山东经济发展巨轮每一次破浪远航，都离不开敢为人先的创新精神。是一步紧跟一步的思想观念更新、体制机制改革、扩大对外开放，推动山东发展跨入了全国发展的 方阵，成为举足轻重的经济大省。没有开风气之先的勇气，没有为他人未为的气魄，就不会有山东发展的今天。面对强手找差距，自提标杆加压力，敞开胸怀学先进，才是我们的成功之道。今天，山东发展踏上了新的历史起点，习近平总书记要求我们，要在全面建成小康社会进程中走在前列，这对每一个山东人来说，是激励，是鞭策，更是催人奋进的强大动力。环顾周遭发展，前有标兵，后有追兵，依靠什么我们才能再塑新优势？如何作为我们才能走在前列？新一届山东省委，提高站位谋发展，与时俱进理思路，抓住重点求突破，创新方法解难题，转变作风抓落实，牢牢抓住新旧动能转换这个“牛鼻子”，稳步推进创建山东新旧动能转换综合试验区各项工作，壮大新动能，提升旧动能，全省新旧动能转换大势已起、氛围已浓，在社会主义现代化进程中走在前列，我们的道路无比宽阔。

建设试验区，在全国新旧动能转换中先行先试，是一个涉及经济社会各领域、多方面的重大系统性工程，具有极大的艰巨性、复杂性和探索性。在这一进程中，我们既要培育发展新动能，又要推陈出新、改造提升传统动能，搞好“双轮驱动”；既要高标定位、跨越赶超，又要脚踏实地、扎实推进，促进“知行合一”；既要不折不扣落实上级决策部署，又要突出特色和优势，讲好“本地故事”；既要科学谋划、积极争取政策支持，更要眼睛向内，激发改革开放创新的动力和活力。面对种种新的矛盾和问题，面对既熟悉又陌生的新事物，唯有胸怀世界、着眼全国才能谋定而动，唯有改革创新才能开辟新路，唯有求真务实才能抓好落实，唯有敢闯敢试才能开创新局。

做新旧动能转换的先行者、示范者，必须在深化改革上走在前列。我们要始终保持“啃硬骨头”“涉险滩”的闯劲和韧劲，紧紧扣住供给侧结构性改革这条主线，聚焦有利于加快新旧动能转换的改革，加快攻坚步伐，破除体制机制障碍，让人才、技术、资金等生产要素自由充分涌流。做新旧动能转换的先行者、示范者，必须在扩大开放上走在前列。我们要始终坚持世界眼光、国际标准，着力融入“一带一路”，着力提升引资引智水平，着力发展外贸新业态新模式，着力加强各类园区建设，着力发挥好企业主体作用，以开放增强新旧动能转换的源动力，努力建成服务全国、面向世界的沿海开放新高地。做新旧动能转换的先行者、示范者，必须在创新发展上走在前列。我们要善于把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、创造性开展工作结合起来，主动适应形势任务的变化，打破惯性思维和路径依赖，以新思路谋划新举措，以新办法解决新问题，靠科技创新、管理创新、模式创新激发发展活力和动力。

在改革上走在前列，在开放上走在前列，在创新上走在前列，我们的观念必须更新，本领必须增强，作风必须过硬。坚持实事求是，坚持问题导向，跳出不合时宜的条条框框限制，以新发展理念审视动能转换全过程、各环节，才能明晰动能转换的思路、方向和着力点，进一步拿出创造性的改革举措。努力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，才能牢牢把握工作主动权，成为加快新旧动能转换的行家里手。敢于啃最硬的骨头，攻最难的堡垒，始终保持踏石留印、抓铁有痕的韧劲，才能更好地破解发展难题、赢得发展主动。我们要以对党中央负责、对山东人民负责、对子孙后代负责的高度责任感，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，勇于担当，不断进取，加快释放新旧动能转换的生机与活力，努力建设一个经得起历史检验的新旧动能转换综合试验区。

山东省新旧动能转换重大工程大事记

年11月24日至28日

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在山东考察时指示，山东要锐意改革，敢创新路，坚决打好转方式调结构攻坚战，切实做好保障和改善民生、创新社会管理这篇大文章，努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走在前列。

年习近平提及“新常态”并系统阐述

习近平总书记 次提及“新常态”是在年５月考察河南的行程中。当时，他说：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”

在新常态”作为执政新理念关键词提出６个月后，中国 领导人习近平年11月９日在亚太经合组织（ＡＰＥＣ）工商领导人峰会讲话时说：“中国经济呈现出新常态”，首次系统阐述了“新常态”。习近平用“新常态”向世界描述了中国经济的一系列新表现，包括增速变化、结构升级、动力转变，特别阐述了新常态派生新机遇，指出新常态下中国经济增长更趋平稳，增长动力更为多元，发展前景更加稳定。

年、年

习近平总书记两次就山东的工作作出重要批示。

年11月14日

中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开座谈会，就做好经济发展和民生改善等工作听取有关专家、企业负责人的意见建议。李克强说，要通过加快新旧动能转换促进经济转型升级。

年2月6日

时任省长郭树清在山东省第十二届人民代表大会第六次会议所作《政府工作报告》中提到，年山东省“以新产业、新业态、新模式为代表的新动能保持较好增长势头。”对于年政府工作安排，要“以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换为牵引，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定。”

年3月6日

李克强总理两会期间参加山东代表团审议时指出，山东发展得益于动能转换，望山东在国家发展中继续挑大梁，在新旧动能转换中继续打头阵。

年4月19日至21日

国务院总理李克强在山东考察时强调，要更大力度推动新旧动能转换，在转型升级中巩固经济社会发展向好势头。

年4月28日

山东省召开了新旧动能转换重大工程启动工作会议。会上提出“要把加快新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程，组织开展调查研究，进行可行性评估，进行可行性评估，坚持科学务实编制规划，把统领我省经济发展的重大工程做好。”

年6月13日

中国共产党山东省第十一次代表大会工作报告中提出“把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，坚持世界眼光、国际标准、山东优势，积极创建国家新旧动能转换综合试验区。”

年6月24日

山东省政府在济南组织召开国家新旧动能转换综合试验区建设总体方案专家论证会。

年8月30日

山东省新旧动能转换重大工程战略规划领导小组第二次会议在济南召开，听取新旧动能转换综合试验区建设总体方案修改情况的汇报，安排部署下一步重点工作。

年11月21日

济南新旧动能转换先行区管委会发布消息，《济南新旧动能转换先行区总体规划》招标工作已经结束。济南新旧动能转换先行区总体规划编制工作也正式全面展开。

年12月28日

全省发展和改革工作会议召开，山东省发改委主任张新文表示，总体方案正式上报国务院。

年1月3日

国务院批复山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案。

年11月16日07:15经济参考报作者：林远

　　11月14日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开座谈会，就做好经济发展和民生改善等工作听取有关专家、企业负责人的意见建议。

　　会上，来自高校、研究机构、企业、医院、地方住房保障中心的黄益平、沈明高、崔历、马正武、任正非、曾益新、颜江等围绕当前经济形势和下一步走势、如何更好解决民生领域重点问题等发了言。大家认为，当前中国经济企稳回升，尤其是三季度以来许多指标好于预期，结构调整、民生改善呈现许多亮点，新动能加快成长，企业效益改善，这些都支撑了对中国经济未来发展的信心。李克强与大家深入讨论。他说，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下共同努力，今年经济社会发展主要目标任务有把握较好完成，但要看到，当前国际环境中不确定因素增多，国内地区、行业经济走势分化也带来较大挑战。做好经济工作，要落实新发展理念，稳定和完善宏观政策，着力在巩固“稳”的基础上下功夫，多在积蓄“进”的力量上出实招，适度扩大总需求，着力推进供给侧结构性改革，更加突出提质增效，不断扩大经济向好态势。

　　李克强说，要通过加快新旧动能转换促进经济转型升级。近几年新动能成长超出预期，并带动了传统动能焕发生机，两者相辅相成，经济结构出现可喜变化，特别是在经济下行压力加大、高校毕业生人数创历史新高、去产能转岗人员增多的情况下，正是新动能的成长为稳定就业提供了有力支撑。当前，地区、行业走势分化既有阵痛，也孕育着希望。做强实体经济，要大力实施创新驱动发展战略，加快提高全要素生产率。鼓励社会力量利用“互联网+”等搭建平台，蓬勃开展大众创业、万众创新，实施“中国制造”，提高中国装备技术水平和市场占有率，摁下新技术、新产业、新业态、新模式等新经济成长和传统产业改造升级“快进键”。

　　中国民生银行研究院研究员吴琦在接受《经济参考报》记者采访时表示，加快新旧动能接续转换，是深入落实新发展理念，跨越“中等收入陷阱”、全面建成小康社会的战略选择，也是切实贯彻“供给侧结构性改革”思路，推进经济结构调整、促进产业转型升级的现实需要。

　　中国银行国际金融研究所研究员高玉伟说，当前我国经济处于筑底企稳的关键阶段，经济增长新动能正在加快成长，体量不断增大。今年前三季度，高技术产业和装备制造业同比增长10.6%和9.1%，增速比工业总体增速分别快4.6和3.1个百分点；在工业总体中占比重分别为12.2%和32.6%，比年提高了0.4和0.6个百分点，在稳增长中发挥了重要作用。随着“中国制造”的实施和“创新创业”的开展，未来新产业、新产品、新业态、新模式还将保持快速发展，成为稳增长的强大驱动力。

　　吴琦表示，加快新旧动能接续转换，要以全面深化改革开放为核心，从侧重提高发展数量和效益转向注重提升发展质量和效率。一方面挖掘旧动能的新潜力，拓展旧动能的新空间；另一方面，要切实贯彻创新驱动发展战略，推动科技、体制、模式、业态等全方位的创新。此外，加快新旧动能接续转换还要以理念创新、体制创新和科技创新为支撑。一是致力于理念创新。以理念创新引领实践创新，用创新理念推动改革发展。二是致力于体制创新。持续推进简政放权，加快转变政府职能，放手让各类市场主体“唱戏”，使企业“轻装”前行。三是致力于科技创新。推动大众创业、万众创新，推进“中国制造”与“互联网+”融合发展，催生颠覆性新技术，加快新产业、新业态等“破土萌发”。

我省新旧动能转换重大工程正式部署启动

年04月29日09:28　　山东省人民政府网站

编者按：为生动记录全省上下贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对山东工作指示、批示精神，贯彻落实党中央重大决策部署，自觉践行新发展理念，推动我省经济社会发展不断迈出新步伐的历史进程和辉煌成就，根据省委领导同志指示精神，以文字、图表、影像为主要呈现方式，策划“奋力走在前列——山东改革发展大事纪录工程”，忠实记录、全景展示一系列重大决策部署、攻坚工程，既着眼解决目前全省面临的突出问题和制约全省转型发展的短板瓶颈，又着力谋划长远，为山东未来发展布局谋篇的规划思路和进展成效。通过记录历史、展示成就，为我省留下一批可载入史册的珍贵资料，为推动相关工作顺利开展提供积极借鉴，为加快推进由大到强战略性转变、奋力开创经济文化强省建设新局面营造浓厚氛围。

为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对山东工作重要指示批示、李克强总理近期考察山东重要指示，不断深化供给侧结构性改革，切实提高经济发展质量和效益，省委、省政府决定在全省实施新旧动能转换重大工程。年4月28日上午，全省新旧动能转换重大工程启动工作电视会议召开，传达省委书记刘家义，省委副书记、省长龚正关于加快新旧动能转换的讲话精神，通报《新旧动能转换重大工程近期工作方案》。省委常委、常务副省长李群出席会议并讲话，副省长王书坚主持会议。

　　刘家义指出，把握好习近平总书记对山东工作“走在前列”的目标定位，落实好李克强总理考察山东工作的指示要求，关键要抓住加快新旧动能转换这个“牛鼻子”，在转方式调结构上下功夫。要充分认识加快新旧动能转换的重大意义，把加快新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程，以强烈的政治责任感和使命担当积极谋划推进。要围绕新旧动能转换，组织开展调查研究，进行可行性评估。要坚持科学务实编制规划，提出有特色、可操作、能解决问题的思路举措。要牢固树立功成不必在我的决心和信心，以对党中央负责、对山东人民负责、对子孙后代负责的高度责任心，绘就新旧动能转换的“施工图”，稳步有序推进各项工作。要切实加强新旧动能转换工作的组织领导，精心谋划、周密安排、尽职尽责，共同把统领我省经济发展的重大工程做好。

　　龚正指出，实施新旧动能转换，将为山东发展打开新的通道。要以重大项目作为支撑，实行动态管理、有进有出、项目突破、带动全盘。要加快形成新旧动能转换的“项目库”，聚焦中心和重点，以“四新”促“四化”，通过新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。要找准民生改善与新旧动能转换的结合点、契合点，把各项民生实事都办好、办扎实。在推进方式上，要采取工程的办法，列出时间表、施工图、责任状，集聚资源打攻坚战、歼灭战，步步为营，积小胜为大胜。通过“重大工程”的牵引和推动，在由大到强战略性转变上取得突破性、实质性进展。

　　李群指出，各级各部门要进一步形成新旧动能转换的共识，把思想和行动统一到中央和省委、省政府决策部署上来，在推动新旧动能转换上出实招下功夫，发挥这个重大工程统领经济发展的“牛鼻子”作用，打造山东发展新优势。要明确新旧动能转换重大工程近期重点工作，抓紧制定相关方案、规划，抓紧组织开展若干重大课题调查研究，抓紧谋划推进重大项目和重大平台建设。要建立新旧动能转换重大工程领导机构和办事机构，发挥各方面工作合力，健全完善工作督导激励约束机制，确保各项工作扎实高效推进。

　　省政府秘书长王华出席会议。（记者　周艳）

省政府召开新旧动能转换综合试验区建设总体方案专家论证会

　年6月24日下午，省政府在济南组织召开新旧动能转换综合试验区建设总体方案专家论证会，副省长王书坚出席并主持会议。

　　会上，省新旧动能转换重大工程推进办公室介绍了方案起草的有关情况。中国工程院院士、省农科院研究员赵振东，中国科学院院士、中国海洋大学副校长吴立新等8位专家学者，结合各自专业研究，对总体方案提出了意见建议。

　　王书坚指出，新常态下推进新旧动能转换，既是山东实现由大到强、走在前列的强力引擎，也是挑大梁勇攻坚作表率、在优化南北发展格局中发挥关键性作用的必然要求。各位专家提出的建设意见站位高、思路清、政策实，要认真研究吸收，抓紧修改完善，进一步提高方案科学性、指导性和针对性。（记者　袁涛）

新旧动能转换专家论证会在京召开

来源：大众日报　时间：-06-28

　　6月27日下午，省委常委、常务副省长李群在北京主持召开专家论证会，听取对山东省新旧动能转换工作的意见建议。来自中国科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家信息中心、国家宏观经济研究院等研究机构的专家学者和国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环保部、商务部等部委的有关负责同志出席会议。李群首先转达了刘家义书记、龚正省长对各位专家的问候和感谢，并重点介绍了山东省实施新旧动能转换重大工程的背景意义和总体思路。省重大办汇报了近期有关工作进展情况。与会专家一致认为，山东把加快新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程，是贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的重大举措，不仅将对山东发展产生深远影响，也将为优化全国发展格局作出重要贡献。李群强调，省重大办要认真研究吸收专家们的宝贵意见建议，加紧做好下一步各项工作，尽快在争取国家支持、开展创新探索等方面取得进展。

　　省政府有关部门和省重大办负责同志列席了会议。

刘家义到烟台调研

　　年7月1日—2日，省委书记刘家义到烟台市调研。他强调，要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢牢把握走在前列的目标定位，充分发挥烟 特优势，加快推进新旧动能转换，促进经济转型升级提质增效，把省第十一次党代会精神贯彻落实到位。

　　1日上午，刘家义首先来到上汽通用东岳基地，考察汽车装配生产线，仔细询问生产车型、车辆性价比、市场认可度等情况，体验新车性能和舒适度，希望上汽通用东岳基地生产更多高端、畅销、新能源汽车，更好满足消费者需求。在富士康(烟台)科技工业园，刘家义认真观看产品展示，详细了解智能机器人、游戏机、液晶面板、小家电生产出口情况，鼓励富士康打造垂直立体式工厂，提高土地集约利用率，同时加强创新人才队伍建设，全面提升企业科技含量。在万华工业园，刘家义深入了解万华化工新材料在航空航天、汽车、环保等领域应用情况，对万华加强山体保护、打造绿色园区的做法表示肯定。他指出，要创新园区招商模式，将化工产业各环节 优势的企业集中起来，打造高技术含量、高附加值、低碳环保的高端化工产业基地。

　　夏季的长岛风光秀美，景色宜人。刘家义考察了解长岛经济社会发展和生态保护情况。作为山东省 的海岛县，近年来长岛在国防建设、生态保护、民生改善、基础设施和海洋牧场建设等方面取得长足进步。刘家义先后到海边慢行旅游通道、海产品养殖场、黄渤海分界线、王沟村渔家乐风情园调研，与当地居民深入交谈，代表省委、省政府对长岛县广大干部群众表示问候和感谢。他强调，守住海岛、守好海疆是长岛县委、县政府 的政治责任，要深入贯彻总体国家安全观，驻守好、巩固好、发展好这片海疆。要在深入调研、科学论证的基础上，紧密结合长岛自身优势，统筹考虑和推进岛屿修复、生态保护、军民融合、交通改善、旅游和渔业开发等工作，真正把长岛打造成绿色环保、人类宜居的美丽和谐家园和国家战略安全屏障。刘家义还来到乐园村老党员范喜禄、贫困户周德合家中看望，询问他们的身体和生活情况，叮嘱老人保重身体，安度晚年。

　　2日上午，刘家义来到黄海社区考察党建工作和集体经济发展情况，与社区居民深入交谈，对社区党支部办事公道、凝聚人心，带领群众共同致富的做法给予高度评价。他指出，要认真践行以人民为中心的发展思想，加强党的基层组织建设，大力发展集体经济，为群众营造文明和谐生活环境。在中集海洋工程研究院，刘家义详细了解深水半潜式钻井平台、海洋牧场平台等海洋工程装备，询问其技术含量、国际排名、全球交付情况，他指出，发展海洋经济离不开海工装备制造，要按照习近平总书记关于建设海洋强国战略的重要指示精神，抓住机遇，乘势而上，在高端海工装备制造业领域打造大国重器。随后，刘家义来到烟台国际生物医药与健康产业创新中心，深入园区企业实验室，了解生物医药、再生医学与 医学领域研发创新和产品应用情况，鼓励企业汇聚更多高端人才，不断提高研发能力和创新活力。刘家义还到张裕酒文化博物馆，考察了解张裕公司百年历史文化和当前生产经营情况。

　　刘家义强调，烟台区位优势明显、产业基础雄厚、海洋经济发达，在山东经济社会发展中具有重要地位。要坚持世界眼光、国际标准，依托烟台自身优势，高点定位、科学规划、合理布局，加快培育壮大新动能，改造提升传统动能，坚决淘汰落后产能。要把旗帜鲜明讲政治体现到各项工作中，坚决贯彻党中央决策部署，深入推进全面从严治党，打造忠诚干净担当的干部队伍，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为经济文化强省建设作出新贡献。

（记者　李子路　张国栋）

年12月30日11:06来源：齐鲁网

　　近一年来，山东省对经济发展的一系列部署完全符合十九大精神，并进一步明确思路，把新旧动能转换作为贯彻新发展理念、深化供给侧改革的重要抓手，培育壮大新动能，改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

　　强省之“强”，体现在哪里？首先是发展动能之“强”！实现由大到强质的跃升，实际上就是一个发展动能不断更新迭代的过程。今年以来，尤其是省第十一次党代会和党的十九大之后，省委、省政府坚持世界眼光、国际标准、山东特色，以创建国家新旧动能转换综合试验区为抓手，重点聚焦新技术、新产业、新业态、新模式,加速推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，砥砺前行，推动全省实现新旧动能转换。

　　依托能源、资源禀赋，山东拥有大而全的工业体系，大象经济曾是我们的骄傲。然而，随着经济体量不断增大，规模优势的边际效用不断递减，曾经引领发展的那些老“发动机”，已经无法扛起引领新一轮发展的重任。拥有千万吨钢铁产能的济钢集团今年全面停产，这个曾跻身全国前十的钢铁巨头，走上了转型之路。

　　济钢集团党委书记、董事长薄涛告诉记者，按照山东省委省政府的决策部署，济钢在今年正式启动了产能调整工作。“去产能并不等于去企业，加速新旧动能转换是关键。省委省政府同意并支持济钢建设‘四新’产业园，我们将以符合‘四新’特点的项目谋划，努力打造一个具有持续活力和发展后劲的全新济钢产业集团。”

　　围绕深化供给侧结构性改革，山东以凤凰涅槃、浴火重生的魄力和勇气，狠抓过剩产能化解，坚决倒逼出清，做到了应退尽退，工作力度之大、措施之硬，前所未有。截止10月末，山东共化解生铁过剩产能万吨、粗钢万吨、煤炭万吨，三大去产能年度任务提前完成。关闭转产化工生产企业家，停产整顿家。化工产业正由高耗能、高污染、高排放的“旧三高”向高端、高质、高效的“新三高”转变。抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，山东筛选确定户国有“僵尸企业”，今年已经完成户清理处置工作。

　　山东省国资委主任张斌说道：“把省管企业瘦身健体作为一个非常重要的抓手，多措并举， 施策，推动整个省管企业在效率变革、动力变革、质量变革方面取得了明显的成效。我们将全面贯彻党的十九大和省第十一次党代会及全省经济工作会议精神，重点在破、立、降上下功夫，大力破除无效供给，着力培育新动能，为全省经济高质量发展做出新的贡献。”

　　动能的转换伴随阵痛。今年，山东的生产总值、工业增加值和固定资产投资增速都曾出现过暂时性回落。但是，这是山东在打赢环境保护、化工产业转型升级、去产能三场战役的基础上主动调整、主动而为的结果。经济运行保持在合理空间，使山东有了谋发展、促改革的定力。

　　山东省统计局首席经济分析师李坤道表示，要以短期阵痛换长远发展，以倒逼机制推进新旧动能转换，以转型革命赢得更高质量发展。“我们应始终保持这种强大定力，牢牢牵住新旧动能转换重大工程这个牛鼻子，把转型发展的关键一招，加速转化成为构建现代化经济体系，实现省十一次党代会提出的创新发展、持续发展、 发展的关键一跃。”

　　现在，新动能已经形成新“势力”，越来越多的“俊鸟”、“靓鸟”开始展翅腾飞。今年前11个月，高技术产业增加值增长10.8%，高于规模以上工业3.9个百分点。装备制造业增加值增长11%，对规模以上工业的贡献率达45.7%，取代资源、能源类行业，成为工业增长的主引擎。工业机器人、城市轨道车辆、新能源汽车产量分别增长11.4%、.5%和.1%。

　　山东省经信委装备产业处处长王桂强表示，山东工业结构调整质的变化应该从现在开始，之前山东的原材料产业和六大高耗能产业占全省的工业比重相当大，从目前来看，装备制造业正在超越或者是替代原材料、传统工业的发展，占比正在由三分之一迈向二分之一的台阶，对全省工业高质量发展和转型升级具有重要的作用。

　　现在，山东新旧动能转换重大工程已经起势，个储备项目将拉动3.8万亿投资陆续落地，预计今年高新技术产业产值占工业总产值比重将达到35%左右。按照省委省政府部署，今后5年是山东经济转型升级的重要窗口期，要用工程的办法，列出时间表、施工图、项目库、责任状，补齐短板、走在前列。

　　山东省发改委发展规划处调研员燕纪煌表示，紧紧围绕新旧动能转换这条经济工作的主线，深化供给测结构性改革，以“四新”促“四化”，围绕着十强产业，进一步筛选论证和充实完善山东的新旧动能转换重大项目库，以新技术、新项目助推新旧动能转换重大工程取得重大进展和实效。

准确把握新旧动能转换的关键任务和重要举措

新旧动能转换是热门话题，山东全省上下都在研究讨论，省十一次党代会做了重要的阐述，把新旧动能转换作为统领全省经济发展的牛鼻子和重大工程，提出创建国家新旧动能转换综合改革试验区。中央层面也高度重视新旧动能转换问题，国务院办公厅出台了“关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见”，全国各地也都把新旧动能转换作为重要任务加以推进。

一、全面理解加快新旧动能转换的主要原因

为什么大家都重视新旧动能转换问题，把加快新旧动能转换作为保持经济增长的重要举措，不断探讨创新，努力践行。主要原因是决定经济增长的重要变量正在发生变化。

1.资源禀赋优势的改变

从中国经济增长过程看，呈现出较为明显的阶段性特征。改革开放初期，主要借助于劳动力资源丰富的比较优势，发展劳动密集型产业，可以说，那个时期中国经济增长主要靠劳动力资源的地区间和城乡间迁移以及低劳动力成本优势推动。随着技术水平的不断提高和社会资本的不断积累，资本要素对中国经济的增长贡献越来越大，表现在重化工业的加速发展和资本形成总额对GDP贡献度越来越大等方面。近些年，新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷，消费对GDP贡献度持续上升，成为最主要的力量，与消费关联度更大的服务业快速增长，成为占比 的产业类别。中国经济发生这些变化的关键原因是资源要素禀赋的悄然改变以及带来的相对价格的变化。中国经济必须正视这些变化，并积极顺应这些变化，及时调整经济增长的动能结构，保持经济增长效率稳定提高。

2.需求结构和水平的变化导致对供给结构和水平要求的提高

中国经济进入发展新常态，表征特点是经济增长速度由高速转变为中高速，深层次问题是现有的供给结构和水平不能充分满足需求结构和水平的变化要求。从经济增长阶段看，中国经济正处于全面建成小康社会的 攻坚期，即将进入追求健康、体面、精神享受、精致生活的文化品质阶段，需求结构和质量要求都在改变和提高，原有的供给结构和水平要相应的改变和提高。这个过程就是结构优化调整和质量提升过程。与之对应，需要经济增长动能发生转换。

3.重大技术革命和第四次工业革命即将到来带来新机遇新挑战

经济增长应更多的依靠技术的推动成为人们的共识和共同的追求。现今世界正处于重大技术革命的前夜，连续两年在中国举办的夏季达沃斯论坛，都把论坛的主题定位与第四次工业革命相关的议题。这一方面说明第四次工业革命已出现在我们的眼前，即将到来，并深刻影响世界经济，特别是世界工业的格局和各国发展成果。另一方面，也说明中国在世界经济特别是世界工业经济发展中的作用和地位。把握好这次机会，中国经济会出现质的变化和提高。无疑，无论是紧跟世界重大技术革命，还是迎接第四次工业革命的到来，新技术的联合攻关和广泛应用，都必然带来经济增长动能的转换，山东必须在这轮技术革命中冲锋在前，走在前列。

4.对生态文明的不断追求引发经济增长模式的改进

生态文明的重要程度不言自明，中央高度重视生态文明建设，习总书记提出的“两山论”充分说明了生态文明的重要性和经济价值，也表明了中央对生态文明建设的高度重视的态度。原有的以高生态环境损害为代价的发展方式已不能满足现阶段人们对生态环境的要求，必须彻底改变。生态文明建设倒逼经济增长模式的改变，同时也倒逼经济增长动能的转换。

5.金融高杠杆给中国经济带来巨大潜在威胁倒逼加快新旧动能转换

中国经济总量大，区域分布广，产业体系全，发展韧劲大，稳定性较好。但这些年由于过度依赖投资驱动、要素驱动，导致政府债务数量较大，金融信贷扩张较快，房地产投资投机性购房大幅增加致使个人债务迅速提高，三者叠加形成金融高杠杆，威胁到中国经济未来发展，去杠杆，防风险，成为中国经济的头等大事。一段时期内，中性货币政策将成为主流，依赖大规模扩张性投资推动中国经济发展的方式方法已不再适用，需要另辟途径，转向依靠提升资源使用效率和提高投资效率来实现中国经济的转型升级，加快新旧动能转换是必然选择。

二、科学认识加快新旧动能转换的关键任务

经济增长的动能是指经济增长过程中的动力来源和能力等次。如果把经济增长理解为经济总量增加的话，经济增长动能呈现多元化特征。从需求侧角度看，经济增长按照支出法可以分成最终消费、资本形成总额和货物与服务的净出口总额，大致对应于消费、投资和进出口净值。这三个要素对GDP贡献率，不同阶段呈现不同状况。总体看来，投资对GDP贡献较大，外需曾经对GDP贡献不小，消费对GDP贡献相对稳定，并且这些年呈现出越来越大的趋势。从供给侧角度看，经济增长动力来自于土地、劳动、资本、技术进步等要素。过去经济增长主要靠土地和劳动等要素，逐渐转换成资本要素，将来应主要靠技术进步要素。所以无论从需求侧角度还是从供给侧角度，不同的发展阶段，依靠的主要动能存在差异，应审时度势，根据情况及时实现新旧动能的转换，保证经济增长质量和效率不断提高。所以，新旧动能是相对的，如果把过去主要依靠的土地、劳动力、资本等推动经济增长的传统生产要素看成是旧动能的话，那么，与技术进步因素相关的生产要素，如知识、技术、管理、业态和模式创新等称之为新动能，特别是与产业智慧化和智慧产业化发展直接相关的深度学习、人工智能、大数据、超级算法、云计算等新生产要素和新生产方式成为促进经济增长的新的重要动能。拥有这些生产要素和生产方式，不断融合和创新，积累更强的能力，打造更高的能力层级，并运用到经济增长的全过程，则可以产生强大增长动力和激发更大的经济活力，保持经济持续健康发展。

新旧动能转换是手段，通过新旧动能转换实现经济转型升级提质增效是目的。达到上述目的，需要科学认识加快新旧动能转换的关键任务。结合山东经济发展实际，我省新旧动能转换的关键任务应聚焦于以下三个方面：

1.提高资源配置的效率，提升全要素生产率

经济增长是每个国家、每个地区、每座城市都追求的主要经济目标之一。决定经济增长的主要力量是要素投入数量的增加和要素投入产出效率的提高。前者取决于一个经济体拥有的资源数量的多少，应该在自身能力条件允许的情况下加大资源投入的力度。后者影响因素更复杂些，取决于制度体系、激励机制、经济结构、技术能力、独特的资源禀赋优势等，应该学习借鉴他人经验，探讨适合自身特点的适宜模式，借助于比较优势，积极主动调整经济结构，保持经济持续发展。两者相比，实现经济增长的根本方法是提高全要素生产率。近些年，山东经济保持较快增长，经济总量和人均水平都有很大的提升，随着农村劳动力人口往城镇转移，社会资源利用效率得到较快提高，经济发展水平也得到迅速提升。但也存在投资对GDP贡献率过大，投资效率和效益下降，改革创新意识有待进一步增强，体制机制有待进一步完善，创新能力有待进一步提升，市场化激励力度有待进一步提高等问题。围绕山东经济发展过程中这些需要解决的问题，深化改革开放，提高资源配置效率，不断提升全要素生产率，是山东考虑加快新旧动能转换的出发点，也是实现新旧动能转换的主要目的，应抓住这一关键问题，全面谋划，综合施策，协调推进，稳步提升。

2.实现产业有序接续，保持经济持续发展

山东经济结构不断优化升级，年三次产业结构发生战略性改变，从过去的“ 一”结构转变成“三二一”结构；许多产业的内部结构也发生质的改变，如造纸业通过提高环境、能耗等标准，实现产品层次和企业结构的提升和优化；战略性新兴产业发展较迅速，一些产业规模处于全国前列，拥有一批具有较强竞争力的企业；借助于科技创新和跨界融合，一些企业的产品档次和经营业态出现大幅提升和根本改变，如海尔高端产品成功打入欧洲市场，红领集团借助于信息技术实现服装定制的高效率和高效益。但也不可否认，山东经济结构总体偏重，传统产业占比较大，工业结构中重化工特征明显，有“2个70%”之说，并且与江苏等先进省份相比，我省许多产业发展效益相对落后，一些重要产品输入数量和输出数量存在较大“缺口逆差”；另外，山东战略性新兴产业存在“大而不强，群山无峰”状态，高技术领域缺乏 领军企业。需要通过加快新旧动能转换，提高山东产业发展层次，实现山东产业有序接续，保持山东经济持续发展。

3.大力实施绿色发展，全面提高生态文明建设水平

传统经济增长模式导致经济发展与生态文明建设之间存在一定的矛盾。新发展理念通过创新、绿色，实现经济发展与生态文明建设的有机融合。大力实施绿色发展对山东经济保持持续发展和全面提高生态文明建设水平具有关键作用。这些年，我省重视生态文明建设，提出建设“生态山东”“美丽山东”等口号和一系列具体举措，山东生态文明建设水平不断提高。“蓝天白云，繁星闪烁”的天数不断增加，能源消耗强度持续降低，空气质量指数改进幅度较大，水污染和土地污染治理力度持续增加，效果不断显现，居民生活环境美化程度不断提高，山、水、林、田、湖等生态共同体逐步优化，天蓝地绿水净生活环境正在形成。但也要看到，由于山东较重的经济结构导致污染物排放量较大，在国家环保部门重点统计的四种污染物排放类别中，山东排放量都较多。再加上，山东人口基数较大，生活排放量也相应较多，大力实施绿色发展，推进生产方式和生活方式能源革命，全面提高生态文明建设水平，必将是山东加快新旧动能转换的应有之义和重要内容。

三、准确把握加快新旧动能转换的重要举措

1.构建强大动力机制，加速新旧动能转换

加速新旧动能转换，需要构建强大动力机制，重点集中于深化改革、加大开放、创新发展等三方面。重点围绕完善市场体系、国有资产监管和国有企业改革、财政金融体制等关键领域深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进投融资体制改革，放松行政垄断行业进入壁垒，激发市场活力。深入推进“放管服”改革，加大审批制度改革，推进简化事前审批和强化事中事后监管相结合的行政管理制度全面落地，提高行政管理效能。优化营商环境，推行信息化管理，实施网上审批和限时办理制度，制定“最多跑一次”管理办法，打造审批事项最少、办事效率 、发展服务 的“三最环境”，提高营商效率。加大产业和市场开放力度，特别是服务业开放力度，复制自贸区政策，实行全面负面清单管理和通关便利化措施。落实人才引进和科技体制改革政策，激发创新创业活力。构建科技孵化生态环境，建立完整的创业支持服务体系，把山东打造成“创业 ”。

2.实施通过“四新”促进“四化”的转换路径，提高新旧动能转换效果

通过“四新”促进“四化”，是本轮加快新旧动能转换的基本路径，应在经济发展全过程、全领域、全方位坚持遵循。加大新技术研发和推广使用力度，在关键技术领域通过联合攻关、引进吸收、集成创新等方法，取得关键核心技术研发突破和产业化应用，提升传统产业核心能力，大力发展新产业，实现产业智慧化和智慧产业化。充分利用互联网和物联网等信息技术，创新业态形式，打造新的经济增长点。充分运用大数据、人工智能和云计算等新资源和新方法，改革原有产业赢利模式，创立新模式，迸发新活力。顺应跨界融合发展的世界经济发展基本趋势，推进一 产业融合发展、产城融合发展、军民融合深度发展，实现跨界融合化。强化质量强省和品牌战略，加大质量体系和标准化建设力度，加强品牌建设，实现品牌高端化发展。

3.强化产业抓手，推进新旧动能有序转换

提升传统产业，培育新兴产业，是本轮新旧动能转换的主要抓手和着力点。关键把握“升级、壮大、绿色”等三个关键词，推动产业高端高质高效发展，实现山东产业有序接续和提质增效。一是升级传统产业。关键是利用新技术、新业态，通过互联网、物联网、智能化等技术，改造制造工艺和流程，推动主导产业智能化，实现品牌高端化发展。同时，促进产业集聚发展和融合发展，提高产业集聚化水平，延伸产业链，提升价值链，整合技术链，推动“三链融合”，打造传统产业竞争新优势。二是壮大新兴产业。关键是实施国际化战略，吸收新思想，抓住现有优势产业和理清未来产业发展方向，加强核心技术研发和引进，发展平台经济，强化“补链强链”，构建全产业链发展格局，打造瞪羚企业和独角兽企业，努力形成 领军企业。重点围绕大数据、云计算、量子通讯等，构建财政金融支持体系，孵化培育新产业，实现智慧产业化。三是推进绿色发展。重点围绕优化空间布局，着力推进区域格局功能化；加快转型升级，着力推进产业发展低碳化；加强集约节约，着力推进资源利用高效化；完善保障体系，着力推进绿色发展制度化。

4.加强制度建设，推动新旧动能转换落地生根

加快新旧动能转换，制度建设是保障，应加强制度建设，推动山东新旧动能转换落地生根，结成硕果。一是建立全面深入的先行先试政策体系。突出自贸区、自主创新示范区、生态文明试验区、金融改革创新试验区（包括绿色金融改革创新试验区）等政策，积极争取国家支持，建立先行先试政策体系，推进新旧动能转换持续创新发展。突出重点城市和核心功能区先行先试，试点政策依次推广、逐步拓展的全域共建的建设格局。二是建立有奖有惩的考核评价机制。新旧动能转换是我省对接国家战略，深度融入大区域发展的一次难得机遇，全省上下都高度重视，已形成全域积极主动参与的良好建设氛围，应抓住难得机遇乘势而上，积极作为。完善科学发展观综合考核体系，增加新旧动能转换的考核指标，突出动态考核评价，充分发挥考核评价结果的综合应用，建立有奖有罚的激励约束机制。三是建立促进有力的财政金融支持方式。设置新旧动能转换省级基金和市场化运作机制，完善新旧动能转换项目库建设和入库项目支持政策，创新金融机构支持新旧动能转换的方式方法和产品项目，形成有力的财政金融支持体系。

5.突出以人民为中心的发展思想，共享新旧动能转换成果

说到底，加快新旧动能转换，就是促进山东经济发展，而经济发展的根本目的是提高人民群众的获得感和幸福感。应坚持以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，共享新旧动能转换取得的成果。同时，我们也要清楚地认识到，以人民为中心，服务和满足人民群众的需求和期盼，也可以加快新旧动能转换的速度，推动新旧动能转换向更高水平迈进。一是大力发展幸福产业，补齐社会保障和民生福利短板。重点围绕健康医疗、社会保障、文化体育、旅游休闲等产业，加大投入力度，减少进入门槛，降低制度性交易成本，提高有效供给，满足人们需求，提高人民群众幸福感。二是加大基础设施建设，补齐人们出行和生活便捷化、舒适性短板。重点加强“两网两通”和治堵、治霾、地下管网和信息高速公路以及农村“七改”工程等建设，打造智慧城市和宜居环境，切实提高人们生活舒适度和便利性。三是加快城乡一体化建设，补齐基本公共服务均等化短板。重点围绕“三个市民化”，加快城镇化步伐，推进户籍制度改革，逐步消除附着于户籍之上的福利差异，加大农村基本公共服务设施建设，提高农村基本公共服务水平，逐步实现城乡一体化发展。

（刘冰山东省宏观经济研究院院长）

来源：《理论学习》年第8期

新旧动能转换和山东的选择

-06-:21来源：中国经济导报

中国经济导报中国发展网记者尹明波

编者按：应中共山东省委宣传部、省社科联和山东大学等单位的联合邀请，年5月21日， 经济学家、中国宏观经济研究院（原国家发展改革委宏观经济研究院）常修泽教授在第期齐鲁大讲坛上结合山东经济与自己的著作《人本型结构论》，做了《从人本经济学角度推进结构转型与动能转换》的学术报告，并与现场观众进行了深入的互动交流。5月22日，常修泽教授应又应山东社会科学院邀请，出席了“山东省新旧动能转化重大问题研究课题咨询会”，做了重点发言。会前和会后，常修泽教授就“新旧动能转换和山东在新旧动能转换中的选择”等核心问题接受了有关媒体采访。

日前，常修泽教授向中国经济导报记者提供了山东讲学的主要内容和有关观点论述，本报据此刊发报道。

作为《20世纪中国知名科学家学术成就概览（经济学卷）》的入选者、山东籍国内 学者，常修泽对于全国正在进行的新旧动能转换有着自己独到的见解，并直言“山东新旧动能转换，要率先杀出一条血路”。

结构转型和动能转换：必须以人的发展为核心

常修泽从理论、现实、国际和未来四个维度分析了结构转型和动能转换必须以人的发展为核心及其重要性。

●理论维度：“每个人的自由全面发展”

常修泽指出，马克思在《共产党宣言》中，提出了一个在人类社会发展进程中的一个重要思想,即“人的自由全面发展”。

习近平在《之江新语》中特别讲到关于“人”的问题。他说:“人，本质上就是文化的人，而不是‘物化’的人；是能动的、全面的人，而不是僵化的、‘单向度’的人。”

常修泽强调，他的《人本经济学》著作，主张“人本”，针对什么？针对物本，针对官本。他引用了西方马克思主义 人物马尔库塞《单向度的人》的阐述，“发达工业文明的奴隶，是地位提高了奴隶，但仍然是奴隶。因为决定奴役的‘既不是顺从，也不是艰苦劳动，而是处于纯粹工具的地位，人退化到物的境地’”。习近平《之江新语》中“‘物化’的人”与马尔库塞“‘物化’的人”有某种契合之处，即：“人退化到物的境地”。

常修泽说，根据马尔库塞在《单向度的人》中的阐释，“单向度的人，即是丧失否定、批判和超越能力的人”。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中说明“每个人的自由发展是一切人自由发展的条件”。

“人的自由全面发展”是马克思主义的精髓。人不应是计划经济体制下那种执行上级意志的“工具”，应该把过去传统体制下，人是被动的工具的状况转化为每个人都有自己能动的“马达”，——这才是新旧动能转换的实质。但这个新旧动能转换的实质，人们理解了吗？把握了吗？

●现实维度

常修泽认为，“权本位”和“物本位”现象在现实生活中屡见不鲜，并且是惯性运作，难以遏制。 ，“人本型”针对的是“官本型”，即权力本位，或者叫“权本型”；第二，“人本型”针对的是“物本型”，要摆脱“权本位”和“物本位”必须抛弃传统的“物本”和“官本”思维，用“人本”思想推进中国的改革开放。只有克服“物本位”和“官本位”，人的发展才能真正落到实处。

●国际维度：联合国避免“五个无”增长

常修泽说，联合国《人类发展报告》（）指出：人类应避免五种“有增长而无发展”的情况，即：（1）无工作的增长，指经济增长未能制造足够多的工作岗位，甚至恶化了就业形势；（2）无声的增长，指经济增长未能带来民众参与和管理公共事务、自由表达自己的意见和观点的可能性；（3）无情的增长，指经济增长导致了收入分配格局的恶化，财富的扩大带来了新的贫困阶级；（4）无根的增长，指经济增长对文化多样性造成破坏；（5）无未来的增长，指经济增长对生态、资源和环境造成的破坏，影响了经济增长的可持续性。

●未来维度

常修泽从总体上估计，到年，我国已经完成“建成全面小康社会”的战略目标。在新的阶段，人民群众将会提出与以往不同的需求，这类需求越来越具有多样性、升级性、公平性和可持续性的特点。所以，考虑到中国发展阶段正在发生的新变化，必须要“以人的发展为核心”，设法适应并尽量满足人民群众过上更有尊严生活的新期待，切实如中央所倡导的——把“促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”。

以人本为核心推进经济结构转型

常修泽根据他的新著《人本型结构论》观点，指出：要把人本思想贯穿到“六大结构”（即需求结构、供给结构、要素投入结构、资源环境结构、城乡结构和区域结构）中去，具体而言：需求结构要瞄准提高“居民消费率”及相应的“民富支撑”；供给结构（产业结构）要瞄准与人直接相关的现代服务业和战略性新兴产业；要素投入结构要瞄准人的“心灵放飞”和万众创新；资源环境要瞄准生态福祉和“环境人权”；城乡结构要瞄准填平城乡之间人的制度鸿沟；区域结构要瞄准区域人际协调，以避免“板块群体碰撞”。

常修泽突出阐述了需求结构和供给结构两个结构的转型。

关于需求结构。常修泽教授认为，在需求结构中，投资、消费、净出口这三者中重点应该抓“居民消费率”。需求结构转型需要抓住居民消费率。目前我国居民消费率过低，他重点分析了“为什么居民消费率过低”问题：过低的原因，主要是因为投资率过高压制消费率，但也不光是投资率过高压制消费率，还受消费能力、社会保障、消费安全、消费质量的影响，消费本身存在的问题如消费能力低、社会保障不完善、消费安全问题、消费质量问题等。针对这种现状，为解决居民消费率低的问题，首先必须刺激需求，相关举措主要有：提高城乡劳动者收入——能消费，社会保障制度改革——敢消费，加强消费安全监管——放心消费，商品与服务的质量和价格——实惠消费。解决办法，除解决收入社保问题外，同时必须释放新需求，着力扩大居民消费，如服务消费、信息消费等。

关于供给结构。常修泽说，供给结构既存在供给过剩（包括产能过剩、房地产的积压与控制、企业和产业的成本高、杠杆率过高、债务风险）等问题，也存在供给不足问题。他重点分析了“部分产能过剩，房地产积压与控制，企业和产业的成本高，杠杆率过高、债务风险和成本”五大问题，他认为应该“消解旧供给”，如:减产能，减库存，减杠杆，减成本，主张“该砍掉的坚决砍掉”。同时，供给结构也存在供给不足问题，特别是公共性、创新性供给不足。

常修泽阐述了他的“创造新供给”思想，即“要创新竞争——烙新饼”。他引用了美国的 管理学家托马斯《乱中取胜》中的一段话，“不要总想分享市场，而要考虑创造市场，要设法烙出一份大馅饼， 是烘烤出一块新馅饼。”在常修泽看来： 叠“新饼”是战略性新兴产业。第二叠饼是生产型服务业，包括金融服务业、现代物流业(物流\提升供应链管理)、交通运输业(21世纪海丝路、航空、海港)、技术和外包服务业、商务服务业、设计咨询服务业、人力资源服务、节能和环境服务业八大产业。第三叠饼是生活型服务业，包括健康服务业、商贸服务业（电商，传统店）、旅游业(休闲度假游)、居民服务业、文化产业(演艺、网络文化产品、影视、出版）、体育健身休闲竞赛表演、房地产业、市场化培训教育服务业八大产业。

新旧动能转换，山东该如何选择?

在山东讲学期间，常修泽重点分析了山东该如何进行“新旧动能转换”。归纳常修泽讲话，他的观点主要有六大看点：

看点一：全国新旧动能转，山东应该走在前面。

今年4月，中央在白洋淀画了个圈，雄安新区破空而出。这个千年大计，对山东制定本区域的国家战略规划有什么影响？常修泽在有关报告中直面这个问题：“山东搞新旧动能转换，主题抓得准”。

常修泽由南到北，高屋建瓴，指点周边发展态势，纵论全国几大区域战略：“珠三角、长三角、环渤海，过去把它们叫中国经济发展的三大引擎。现在，我们的南面，珠三角已发展到泛珠三角，囊括了南方九省；长三角，包括江浙沪再加安徽一部分，气势不凡；我们所在的这一大片齐鲁大地，原有个‘环渤海地区战略’，但十八大后提出京津冀发展，这意味着环渤海的‘核心部位’已单独列出，特别是今年4月京津冀这个圈里又画出来个雄安新区，更为全国所瞩目；我们的北面，渤海对面的辽宁，去年中央发布7号文件，出台新一轮振兴东北计划，甚至内蒙东五盟都能搭上这班车。

“从整个国家战略布局看，山东南靠不上长三角，西靠不上京津冀特别是雄安新区，北靠不上新一轮振兴东北计划。我的家乡——山东正处在一个中国的战略洼地，战略地位十分尴尬”。说到此处，常修泽饱含深情：“作为一个从山东走出的学子，我为自己的家乡焦虑：在未来新阶段，咱们山东的位置在哪里？15.7万平方公里的齐鲁大地，咱们要画什么新图？在当今天下群雄并起之中，万乡亲，咱们要举什么新牌？”

年，常修泽曾主持了国家发展改革委规划的《关于山东半岛蓝色经济区体制创新研究》课题，担任课题组组长。他带领课题组深入青岛烟台威海日照潍坊等地调查，撰写了3万字战略研究报告，提交国家决策层。年1月4日山东半岛兰色经济区获国务院批复，正式上升为国家战略，与此前获批的“黄三角”，形成山东“黄蓝战略”两大 规划。

常修泽说，蓝色经济区是一张好牌，但实施并未达预期；黄三角也是一张牌，但比起珠三角、长三角，黄三角实在太小，不可比拟。“当前、在十九大召开前，国家正在谋划新的战略布局，区域战略要举新旗、要高屋建瓴。山东要抓住时机，研究并制定新旧动能转换综合试验区规划。这个战略，对山东很有意义。”

常修泽长期从事制度经济学和国家战略问题研究。他说，“新旧动能转这张牌具有战略意义。改革开放已经38年多了，整个国家的新旧动能转换虽取的一些进展，但是还没有完全‘破题’，旧的动能仍然在惯性运作。这不光是‘山东的问题’，也全国性的问题。所以，山东人要开风气之先，给整个国家的新旧动能转换趟出一条新路；同时，也着重解决‘山东在国家战略的定位问题’。”

常修泽说，“站在全国看动能转换，山东可以搞试验；但站在山东看，建议一定要突出重点。如果整个山东15.7万平方公里都搞成试验区，这个面是否有点过宽？对于‘泛济青烟新旧动能转换综合试验区’，范围要适中，重点要突出。总之，两个层次：中央可确定山东是重点，山东可确定重点几个市。重点地区要率先杀出一条血路来，以带动全省全面转换。”

看点二：新旧动能转换重在“寻求新机制”。

常修泽认为，促进新旧动能转换，必须跳出传统思维模式。他提出新旧动能转换的四大要义，其中的 条就是“寻求新机制“。他强调，新旧动能转换，最深层的是体制的转换。无论是产能过剩，还是杠杆率过高等，这些问题产生的根本原因是体制问题，解决的出路寻求新机制，特别是国有企业混合所有制改革和发展民营经济。他建议山东省委、省政府从“寻求新机制”入手。

在讲到“寻找新体制”时，常修泽画了一张“体制比较表”，指出：现在看一个地方是市场化供给改革思路，还是政府干预型供给改革思路，从微观角度，观察的“窗口”是看这个地方“混改”搞得怎么样。

关于“混改”，常修泽说，体制不转换，难免走“圈地、找钱、上项目”的老路。在国家发改委制定东北再振兴战略过程中，年被聘为中国东北振兴研究院专家委员会副主任的常修泽多次赴东北调研。他说：“年开始的 轮东北振兴时，当年东北全社会投资亿，年当年全社会投资4万亿，相当于10倍，规模不可谓不大。但是，体制、结构、动能转换没有转好，结果宏观经济一下行，东北原有的‘体制病’、‘结构病’一下子就‘水落石出’。年东北三省地方国有企业近1万亿元的国有净资产，加上银行贷款等超过2.8万亿元的国有总资产，但经营一年，不但没有利润，反而整体亏损52.7亿元。我很担心‘东北病’的传染、蔓延”。

“搞新旧动能转换，一定要跳出传统思维模式。”常修泽说，“东北困局和‘权力本位’、‘物本位’的惯性思维有很大关系，搞开发区、试验区，首先热衷于圈土地，然后找钱、上项目。这些年，各地搞的开发区、新区，有些没有实际内容，烂尾不少”。

“既然是搞新旧动能转换，就不能离开体制变革和结构转型盲目搞什么项目。项目不是不能搞，问题是以什么思维搞项目，以什么体制搞项目，搞什么项目？”常修泽说，中国供给侧的问题，无论产能过剩，还是房地产库存积压，还是杠杆率太高，根本上讲是体制问题。体制不换，还是圈地、找钱，上项目那一老套路，到头来不过是旧体制的复制拷贝而已，过几年成为再调整的对象。

看点三：新旧动能转换必须在“创造新供给”上下功夫。

常修泽认为，新旧动能转换，必须在“创造新供给”上下功夫。常修泽说，“烙新饼”的思维实际上是“创造新供给”。结合山东实际和他的新著《人本型结构论》，常修泽特别强调山东一定要瞄准“四新”即“新产业、新业态、新技术、新商业模式”，尤其是战略新兴产业，他列举了节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、生物工程、新材料、新能源等，并强调：以此带领，一则推动传统产业改造升级，二则推动支柱产业的优化提升。常修泽强调，亮点应该是“产业智慧化”，山东有浪潮集团等一批先锋企业，可尽量促成“智慧产业化”。

他还强调了生产型服务业，包括金融服务业、现代物流业(提升供应链管理)、交通运输业(21世纪海丝路、航空、海港)以及生活型服务业，包括健康服务业、商贸服务业（电商，传统店）、旅游业(休闲度假游)等。而关于健康服务业，他引用自己的专著《人本型结构论》中的12个大字进行强调：“悠悠万事，唯此为大，健康产业。”

看点四：新旧动能转换必须“组合新资源”，切实转变发展方式。

常修泽指出，组合新资源——需要重新组合资本、土地、劳动、技术、管理五大资源要素，重点是转变要素组合方式。

常修泽结合山东实际深刻指出，山东的发展方式需要转变，由主要依靠土地资本低价劳动力以及环境转向主要依靠创新、管理和高素质人力资本，由数量型变为质量效益型，发展方式趋向“精细化”。如果不去“组合新资源”，还是原来那套要素组合方式，不可能实现动能转换，一定要走出“圈地、找钱、上项目”的老路。

看点五：新旧动能转换必须培育并保护创新者和企业家。

常修泽强调，首先要培育创新者。供给创新的关键，是“出新人”。常修泽引用戴维·布鲁克斯在美国《旗帜》杂志中文章的话，“新的技术力量创造出新人”，一代“无限制的”新人，“是技术专家，是商人，又是艺术家”；“他们喜欢新概念、新思想、新的思维方式、喜欢变革、喜欢破除传统的东西”；“他们不喜欢等级制，认为等级、职务、头衔是限制性的，已经过时”。对培育创新者很有启发。

其次，保护企业家。常修泽引用了习近平的一段人们很陌生的话：“全面深化改革，就是要激发市场蕴藏的活力，市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神”。习近平用“特别”二字强调了保护企业家的重要性。今年1月，常修泽在《关于激发和保护企业家精神的七点意见》中，建议切实保护企业家的产权、创新收益和其他合法权益，营造依法保护企业家合法权益的法治环境；建立社会容错和企业家自我纠错“双机制”，从内外两个方面促进企业家队伍健康成长。日前，中央深改组已经正式通过有关保护企业家精神的意见。常修泽说，企业家，这是山东稀缺的资源；“培育创新者”，特别要培育和保护企业家。

再次，产权保护。产权保护领域存在的问题，常修泽认为主要有四个：一是，公权力对产权保护不到位，政府违约和政策不稳定，侵害企业特别是民营企业以及个人的合法产权和权益；二是，不同所有制产权保护不平等，对非公有产权的保护弱于对公有特别是国有产权的保护；三是，公有产权保护制度仍不完善，国有企业内部人控制和国有资产流失的问题仍然存在，农村集体资产产权保护不到位；四是，侵犯知识产权的行为易发多发，侵权违法成本低，维权成本高等。针对上述问题，山东应提出“管用有效”的改革措施。

看点六：新旧动能转换必须“普通人的处境”问题。

常修泽强调，新旧动能转换中的体制创新过程，必须“普通人的处境”问题。他结合最近完稿的《产权包容与创新——中国所有制结构改革40年史论》书稿，提到目前山东经济的两个热点：“僵尸企业”出清和“混改”。

相关数据显示，年，山东省管企业利润为亿元，其中盈利企业贡献利润亿，亏损企业亏损亿元，相当于2/3的利润被这些“僵尸企业”吃掉了。年，山东省的任务是要出清户“僵尸企业”。

常修泽说，这样的企业，活着一天就是糟蹋财富一天。他认为，“僵尸企业”出清对山东来讲迫在眉睫，但要稳妥地安排员工。他提出十个字原则：淘（汰）企不淘人，保人不保企。人的问题，可以通过转岗、培训、再就业解决，不能让员工丢掉饭碗。

谈到“人”，常修泽强调，关键是“心灵放飞”，每个山东人都需要心灵放飞。心灵不放飞，不可能开心；心灵不放飞，新旧动能转换就不能实现。这是有关“人”的深层次的东西。

除上述看点，常修泽还重点讲了新旧动能转换五个需要进一步研究“更深层”问题并坦诚提出了自己的见解：

首先是“主语”、“内涵”问题。现在全国的新旧动能转换，都是“无主语”的。到底是推进什么“东西（或层面）”的新旧动能转换？是窄口径的经济增长？还是中口径的经济与社会发展？或者是宽口径的经济社会与人的发展？现在都将新旧动能转换，但新旧动能转换的“内涵”到底是什么？是“体制”？是“结构”？是“发展方式’？还是“人的能动”作用？现在各地的所谓转换基本上是重产业，轻体制；重项目，轻人本，基本是老一套。此外，如何从国际、国内和山东三个维度拓展新旧动能转换的研究视野？现在各地的所谓转换基本上从当地出发，很少有国际视野。 ，研究新旧动能转换如何增加制度视角？整个研究如何引入人的发展思维？

常修泽在山东的讲学引起了较大反响。5月27日，《齐鲁晚报》还以《经济学家常修泽：新旧动能转换全国在看山东打什么牌》为题大篇幅报道对他的专题访谈。在当前中国经济转型的关键时期，我们需要更多的理论指导，而常修泽教授在山东提炼的“新旧动能转换”理论，对我国供给侧结构性改革进行了深入的阐释和解读，尤其结合了山东省具体的发展情况，提出了很多有益的建议，为推动山东经济发展贡献智慧，同时也为推动中国供给侧结构性改革提出更新的思考。

年1月8日，济南市第十六届人民代表大会第二次会议开幕，市委副书记、市长王忠林作政府工作报告。

今年是济南新旧动能转换先行区元年，先行区建设也列入全市1+体系中的四大攻坚战。市委市政府明确指出，要举全市之力推进先行区建设攻坚。在1月8日召开的济南市第十六届人民代表大会第二次会议上，王忠林市长在政府工作报告中也专门做出部署，坚持以中疏支撑北跨、以北跨带动中疏，做好规划编制、引爆区建设、打造黄河生态景观风貌带，开启先行区建设“元年”，实现“千年一跨”破题起势。

市长的政府工作报告，让先行区人深受鼓舞、倍感振奋。年我们将以时不我待的紧迫感和只争朝夕的使命感，全面落实报告提出的三大任务，全力以赴推动先行区建设破题起势。

先行区今年怎么完成这三项任务？

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报告原文

坚持规划先行。按照田园城市、精明增长的理念，绘制高水平“多规合一”的蓝图，同步推进总体规划与产业、交通、生态等专项规划编制，以产兴城、以城促产、以业聚人。

报告落实：

总规拟计划3月份论证公示

先行区初步规划范围平方公里，其中黄河北平方公里，没有纳入城市总体规划。去年6月下旬先行区领导班子集中办公后，从零做起，完成包含多项指标的现状摸底调查，细致程度前所未有，测绘完成黄河北1:地形图，为先行区总体规划编制打好了基础。

按照“世界眼光、国际标准、山东优势、泉城特色”的要求，形成以瑞典斯韦蔻设计集团（SWECO）方案为主导的空间战略规划。启动总体规划，同步编制交通、市政、产业、生态等重要专项规划，该项工作主要以雄安新区总规牵头承编单位——中规院来实施。

先行区总体规划，是今后发展蓝图，备受。在我们前期努力下，今年3月份总体规划将进入论证公示阶段，届时社会各界就能直观了解先行区的发展蓝图，我们也真诚欢迎广大市民和社会各界，在总规公示阶段多提宝贵意见和建议。按照目前工作计划，先行区总规力争4月份上报审批。

完成总规编制，只是搭建蓝图框架，下一步我们还要按照市委、市政府要求，在田园城市、精明增长理念引导下，加快生态空间、绿色市政、综合交通、产业、教育、医疗等70余项专项规划编制。同时在今年1月份启动先行区3个片区的控规和城市设计，优先满足先行区引爆区和启动区的建设需要。

城市规划是一个包含七八个层级、完整丰富的规划体系，要是等这些规划全部完成再建设，还要有个漫长的过程。先行区建设时间紧任务重，等不得、慢不得，所以我们创新规划思路，本着有用、实用、管用的原则，将各类规划进行整合、并联，探索宏观引领、中观控制、微观服务三个层级规划体系，按照三步走时间表，力争年基本完成规划全覆盖，打造城市规划中的先行区速度和多规合一先行区规划模式。

报告原文

启动“引爆区”建设。加快“三桥一隧”建设，在10平方公里范围内实施“十通一平”，鼓励优质医疗教育文化资源向黄河北岸辐射，推动一批标志性、引领性重大项目落地。

报告落实：

引爆区建设力争6月底开工

先行区规划范围涉及黄河两岸，面积上千平方公里，规划建设好时间紧、任务重、责任大。年8月31日，文涛书记一行来先行区调研，就加快推进先行区发展，明确了十个方面的工作要求，其中一条就提出要划定10平方公里引爆区，尽快形成聚焦和要素集聚。引爆区建设也写入今年政府工作报告。引爆区在先行区核心区范围内，这里也将是济南的城市副中心所在区域。在这里我们将探索未来城市建设发展模式，充分利用地下空间，重要枢纽交通组织尽量布置在地下，地面用“窄街道、密路网”，提前化解交通拥堵等大城市病。同时，在高度上严格限高，建筑高度不超过华山，把鹊山、华山之间的视觉廊道全部留出来。

经过前期努力，我们已经基本确定10平方公里引爆区选址范围。该范围包括两大区域，一个区域靠近现有配套相对较好的片区，有利于建设等工作迅速展开，另一区域沿黄河北岸、交通便利地段布局，让社会各界更方便、直观地了解引爆区建设进展，形成先行区建设的窗口。

引爆区建设，一方面要完善基础设施，启动城市主干道路、桥梁、地下快速路、综合管廊等建设。我们力争在今年6月底完成各项前期工作并开工建设。目前，已与中国电建、中国交建、中国中铁、中建八局等世界强企业达成战略合作关系，初步约定投资规模亿元。结合PPP、EPC等模式，发挥“大兵团作战”优势，力争年底观摩有形象。另一方面，积极引进企业总部和科研总部，打造与CBD遥相呼应的CID（科创中心），目前我们已经与数家单位达成总部落户意向。下一步，我们将积极把握市委、市政府提出的以中疏支撑北跨、以北跨带动中疏的总体要求，加快策划优质医疗、教育、文化资源向黄河北辐射，用更加优质的公共配套设施，满足黄河北居民对美好生活的需要，吸引高端人才落户先行区。

报告原文

打造黄河生态景观风貌带。深度挖掘黄河文化内涵，加强水系、湿地、林地等自然资源的保护利用，加快建设黄河国家湿地公园，打造黄河两岸的“绿带”和城市发展的“绿芯”。构建鹊山、华山之间的生态廊道，再现“鹊华烟雨”文化胜境。

报告落实：

让黄河成为济南新名片

黄河年改道济南之后，就成为阻碍北部发展的一道天堑。年小浪底水库建成，黄河中下游防洪标准提升至千年一遇，国务院解除黄河南北展宽区限制，济南终于可以放心的拥抱黄河，本届市委、市府也审时度势，抢抓新旧动能转换机遇，全力启动携河北跨，把黄河变成济南城中河，让济南从大明湖时代迈进黄河时代。

黄河时代，如何把黄河打造成济南的新名片，一方面加快过河通道建设，另一方面要落实政府工作报告里提出的打造黄河生态景观风貌带。

目前，济南市已经启动三桥一隧过河通道建设，泺口穿黄隧道和凤凰路黄河大桥、齐鲁大道黄河大桥开工，济南黄河大桥改建计划上半年开工。这三桥一隧由济南城建集团负责建设。先行区一方面配合做好拆迁工作，同时主动启动三桥一隧北延线建设，确保和三桥一隧同步通车、无缝衔接。三桥一隧延长线共计54公里，其中齐鲁大桥北延线3.4公里；济泺路隧道北延线长约19公里，延鹊山水库向北至桑梓店组团北边界；凤凰大桥西延线向西穿越城市副中心，长度约15公里；黄河大桥北延长约16.6公里。未来，先行区规范范围内还将进一步策划、规划、建设更多过河通道，让市民过黄河像过小清河一样方便，同时，结合国省道改线，全面建设先行区引爆区及起步区骨干路网16条，共计公里，让黄河北的骨干路网和黄河南的骨干路网衔接，形成横跨黄河的大济南路网格局，真正实现把黄河变成城中河。

解决交通问题，还要解决景观问题，让市民方便到黄河、喜欢到黄河。为此，我们按照国家公园的标准，来规划打造黄河生态景观风貌带。

目前先行区已启动前期相关工作，初步确定黄河生态景观风貌带一期示范段范围自建邦大桥至石济客专区段，长约13公里，南北平均宽度约5公里，总规划面积约80平方公里。目前正在进行“蓝绿空间”、“生态空间”、“堤顶路利用”、等专项研究，开展黄河生态景观风貌带生态修复城市设计国际招标筹划工作等。将来的黄河生态景观风貌带，不仅能让市民在两岸亲近黄河，还能从空中领略不一样的黄河风情。这条风貌带也将成为整个大济南的“中央公园”。优美的生态景观也将大力提升两岸区位优势，我们相信，经过科学规划、合理建设，未来的黄河生态景观风貌带，不仅是两岸的绿带，也是城市发展“绿芯”，像珠江、黄浦江、钱塘江一样，成为展示城市形象的窗口和名片。

政府工作报告

——年1月8日在济南市第十六届

人民代表大会第二次会议上

济南市市长王忠林

一、年工作回顾

过去的一年，是济南发展史上极不平凡的一年，也是凝心聚力、攻坚克难的一年。全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委坚强领导下，紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城”的中心任务，全力推进“”工作体系，雷厉风行抓落实，快干实干促发展，圆满完成了市第十六届人大一次会议确定的各项任务，全市呈现出“经济快速发展、社会安定和谐、人民安居乐业、干部干事创业”的良好局面。

（二）积极促进产业转型升级，新旧动能转换明显加快

坚持高端高质高新方向，着力培育十大千亿级产业集群，三次产业结构调整为4.5：36.5：59。

工业优化升级。规模以上工业增加值增长9.8%左右，增幅在全省位次创10年来 水平。高端装备制造业占规模以上工业增加值比重达到55.6%。一批龙头企业带动作用凸显，重汽集团主营业务收入突破亿元，浪潮服务器市场占有率跃居全球第三位，齐鲁制药、山东国舜入选中国工业品牌榜。一批中小微企业借力“互联网+”快速成长，全市上云企业数量突破家。

现代服务业发展壮大。现代服务业占服务业比重达到55%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，宜家、麦德龙、迪卡侬、奥特莱斯等消费新热点不断涌现；电子商务交易额、网络零售额分别增长36%和30%。举办各类展会个，观展人数达万人次。实现旅游消费总额亿元、增长13.8%，服务业对经济发展的带动作用明显增强。

现代农业提质增效。建成万亩粮食高产创建示范区，电子商务村镇服务站达个，农业适度规模化经营率达到40%。“三品一标”达到家，列全省 。设立全国首家“ 农作物品种展示示范基地”，安信种业成为全省 在新三板上市的种苗企业。

二、年工作安排

年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是“四个中心”建设“三年有突破”的决战决胜之年。做好新一年的工作意义重大，影响深远。

年全市经济社会发展的总体要求是：全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以推进供给侧结构性改革为主线，以加快建设新旧动能转换先行区为契机，大力推进“1+”工作体系，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动“四个中心”建设实现“三年有突破”，让发展更有质量，改革更有成效，城市更有温度，生态更加美好，群众获得感、幸福感、安全感更加增强，加快打造“四个中心”，建设“大强美富通”的现代泉城，确保在全面建成小康社会进程中走在前列。

综合考虑国内外经济形势和省会发展实际，今年经济社会发展的主要预期目标是：

全市生产总值增长7.5%左右；

一般公共预算收入增长9%左右；

固定资产投资增长12.5%左右；

社会消费品零售总额增长10.5%左右；

城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右；

城镇登记失业率控制在3.5%以内；

居民消费价格涨幅控制在3%左右；

单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到省控目标。

今年预期目标的确定，主要考虑与“十三五”规划相衔接，坚持稳中求进，坚持高质量发展，这些目标是积极稳妥的，通过努力也是可以实现的。

重点做好以下工作：

举全市之力推进先行区建设攻坚。坚持以中疏支撑北跨、以北跨带动中疏，开启先行区建设“元年”，实现“千年一跨”破题起势。坚持规划先行。按照田园城市、精明增长的理念，绘制高水平“多规合一”的蓝图，同步推进总体规划与产业、交通、生态等专项规划编制，以产兴城、以城促产、以业聚人。启动“引爆区”建设。加快“三桥一隧”建设，在10平方公里范围内实施“十通一平”，鼓励优质医疗教育文化资源向黄河北岸辐射，推动一批标志性、引领性重大项目落地。打造黄河生态景观风貌带。深度挖掘黄河文化内涵，加强水系、湿地、林地等自然资源的保护利用，加快建设黄河国家湿地公园，打造黄河两岸的“绿带”和城市发展的“绿芯”。构建鹊山、华山之间的生态廊道，再现“鹊华烟雨”文化胜境。

青岛加速新旧动能转换

发稿时间：-05-8:46:23来源：人民日报海外版

　　在供给侧改革引领的新一轮转型升级下，各地都在奏响新旧动能转换的“变奏曲”。如何推动经济转型升级，实现新突破，处在不同经济发展水平的各地都在探索、在发展、在破题。

　　经济大省山东被寄予厚望。国务院总理李克强日前调研山东时要求，更大力度推动新旧动能转换，在新旧动能转换中继续打头阵。

　　山东省随即召开新旧动能转换重大工程启动工作电视会议，把加快新旧动能转换作为统领全省经济发展的重大工程，为山东发展打开新的通道。

　　青岛作为山东省沿海开放的龙头城市率先行动，制定新旧动能转换的“施工图”，谋划建设一批重大项目和重大平台，打出加快新旧动能转换的发展“优势牌”。

　　升级转型存量变革

　　作为传统制造业，海尔在全球领跑“中国制造”，其转型升级路径正是海尔在全球范围内率先探索的“人单合一”模式。通过“人单合一”模式创新，海尔从制造产品的企业转型为人人创客的平台，围绕用户需求灵活快速地开展业务。

　　这一创新模式让几个“80后”员工开发的雷神笔记本从无到有，仅几个月时间就成为游戏本行业 ;让海尔1个原本濒临破产的装修队创造了“有住网”，并迅速成为互联网装修行业的领头羊……

　　这一颠覆管理模式已经入选哈佛商学院教案，日前“人单合一”进入斯坦福课堂，在国际管理学界引起巨大反响。

　　如今这一模式被复制到世界各地。

　　在日本，连续亏损8年的三洋用“人单合一”模式8个月就实现了止亏。

　　在美国，GEAppliances旗下的创新交互平台FirstBuild引入海尔“人单合一”模式之后，发生的脱胎换骨的变化。

　　同样，传统制造业青钢，在去年的 一天，随着关停仪式的举行，告别了生产经营57年的老厂区，用老厂区的谢幕换来了位于西海岸新区董家口新厂区“青岛特钢”的新生。

　　老厂区关停后，优质资产搬迁至新厂区高效再利用，青岛特钢向老的、落后的体制机制、运营模式告别，由过去的规模优势转化为以质量取胜的高附加值产品。

　　存量变革带来的战略转型，让一个新型智能的钢厂、绿色的钢厂，揭开这一产业在青岛发展的崭新篇章。

　　同样，人们再熟悉不过的青岛双星，也在新旧动能转换的存量变革中，有着新的动作。

　　走进他们现如今的智能工厂，宽敞明亮的生产车间里，智能机器人分布在各个生产线上，有条不紊地操作分拣、检测、输送和仓储等轮胎生产环节……整个生产流程中，只需要工人按下几个按钮，进行关键工序的确认和调整。

　　双星使用的智能化生产线，被誉为全球 商用车胎工业4.0工厂。智能化的生产流程使劳动强度降低60%以上，劳动生产率是过去的3倍以上。

　　生产智能化，服务智能化，抢先拥抱智能制造，使双星在传统产业领域率先转型，在业内异军突起。去年，双星被授予国家绿色轮胎智能制造试点示范企业、全国质量标杆、全国工业品牌培育示范企业、全国技术创新示范企业，成为五年来中国所有企业中 一家全部获得四项殊荣的企业。

　　距离双星智能工厂不远的本土老品牌澳柯玛，以制冷发展为主业，由其研发生产的全世界 一款断电持续保冷的“疫苗冷链”让中国制造再一次惊艳世界。

　　做深做细制冷产业，澳柯玛医用冷链设备在核心技术上不断取得新的突破，多项技术达到国际先进水平，其中，澳柯玛为比尔盖茨定制生产的新型疫苗冷藏箱，可以实现连续通电8小时、断电48小时箱内温度仍可保持在0—8℃范围内(环境温度25℃)，一举解决了欠发达地区儿童接种疫苗的冷藏问题，远销非洲等国家，成为呵护儿童健康的“守护神”。

　　存量变革，见证了青岛老工业品牌企业，不断拥抱变化、增强实力的进化史。

　　此外，青岛的本土 商贸业也在焕发着新春。崂矿、青啤等沉淀百年历史商业底蕴的青岛“ ”新旧动能转换，也迎来“春天”。青岛市商务局组织拍摄了《青岛 》历史文化纪录片，向世人讲述青岛“ ”企业的品牌故事，提升品牌影响力。

　　创新驱动增量崛起

　　开发拥有“中国芯”的电视，研发 条国产化液晶模组生产线，自主研发ULED电视与韩国OLED比拼，突破激光电视关键技术……作为中国消费电子领域龙头企业，青岛海信集团坚持技术立企，通过不断自主创新为企业发展提供“源头活水”。

　　专注主业自主创新的同时，海信依靠图像识别和数据处理等核心技术的积累，提前布局，积极拓展智能交通等新兴产业。目前，海信已连续7年在国内城市智能交通领域占据市场份额 ，服务于全国多个城市。

　　而这种增量的崛起，在这座城市的现代服务业领域，更是带来了新旧动能转换的放大效应。

　　在青岛西海岸灵山湾，一个引领世界影视产业发展的东方“梦莱坞”正在崛起。

　　正在建设中的青岛东方影都影视产业园让世界见识到惊人的“青岛速度”。不足四年间，世界 面积的1万平方米摄影棚以及15个摄影棚和11个置景车间，已经在这里建成。各具特色的国际范建筑让这里成为青岛影视文化新名片，《长城》、《环太平洋2》等国际大片的成功拍摄也让青岛这座城市因影视声名日隆。

　　如今，这里已经汇聚了全球数字娱乐港、国际文化健康生态谷等千亿级产业项目，以及青岛东方影都、慧与全球大数据基地、中铁博览城等百亿级产业项目，拥有全球 的全产业链影视基地和高端旅游度假区，并成为青岛“三湾三城”城市规划重要的增长极。

　　再将目光转向青岛市北区的邮轮母港，昔日的一个普通货运码头，如今被一座现代化的风帆形建筑取代，这里成就了青岛更大的梦想——建设国际邮轮母港。

　　截至目前，青岛邮轮母港接待游客逾12万人次，运营个邮轮航次，是全国已建成邮轮港开港首年经营航线和接待旅客最多的港口。

　　百年老港区迎来新生，邮轮经济的出现也为老城区的发展注入了新的活力。青岛港老港区转化为邮轮母港后，其周边辐射城区规划建设成为集金融、商贸、旅游、餐饮、酒店、居住、办公于一体的邮轮母港城。

　　随着现代服务业的发展，青岛服务贸易年实现18.4%的高增长，推动这座城市加速由传统的对外贸易向现代国际贸易转变。

　　日前，青岛市商务局《商务发展动能转换调研报告》方案出炉，突出开放转换点，一个全新的涵盖货物进出口贸易、服务进出口贸易和境外投资贸易营销额“三位一体”的现代国际贸易体系由青岛在全国率先建立运行，打造 创新力。

　　在西海岸国家第九个新区，现代国际贸易体系指标体系将试验落地，同时探索设立构建开放型经济新体制综合试点、服务贸易创新发展试点等相关政策试验区。

　　口岸优势消费升级

　　从去年全国的数据来看，消费正成为经济增长的 动力。

　　新旧动能转换，消费成为新的转换点，依靠得天独厚的口岸优势，青岛积极培育现代消费经济新模式，打造“国际消费中心城市”的梦想也越来越近。

　　从年，青岛在国内率先提出“内外贸融合”商务发展思路，让消费品质率先与国际接轨;年开设山东省 家免税店;到去年在山东省 个落地旅客离境退税业务，青岛把促进消费提高到与投资、出口同样重要的位置，为其量身打造解决方案，使得消费成为经济发展 驱动力。

　　日前，青岛启动实施消费发展动能转换工程，建立现代消费经济增长驱动新体系新模式，出台《关于运用综合政策措施进一步支持扩大消费的实施意见》，在支持提高城乡居民消费能力、提升教育消费、扩大文化体育消费、升级旅游休闲消费、促进健康养老家政消费、稳定住房消费、扩大信息消费、促进绿色消费、促进农村消费、改善消费环境等10个方面实施45条政策措施。

　　同时，实施全社会大消费增长“十、三、五”系列工程，包括抓好旅游、时尚、假日、生活、农村、健康、会展、文化、体育、教育“十大”消费领域拓展工程，培育信息、信用、绿色“三大”新型消费模式，激活房地产家居、新能源汽车、融资租赁、典当、公共服务“五大”消费业态。

　　对外开放的门户口岸带来了更多物流、人流、资金流、信息流的汇集，也让青岛消费具有鲜明的“内外贸融合”特色。

　　在青岛前湾保税港区，汽车整车进口口岸正经营得风生水起。自年7月运营以来，短短的几年，青岛汽车整车进口口岸累计进口整车超过3.6万辆，位居全国19个口岸第五位，成为仅次于天津的全国第二大平行车进口口岸。

　　新业态为消费升级添动力。青岛打造内外贸融合发展的开放型“互联网+”新业态。充分利用全国小微商贸企业创业创新政策，通过无线网络、商圈APP、和大数据分析等应用，打造线上线下协同发展的城区智慧商业社区便利化网点服务圈。

　　口岸优势提升的不仅是消费的品质，更为这座城市增添新的竞争优势。

　　消费者网上下单，日韩商品就可以通过海运送到家门口……早在年7月，青岛在全国率先启动跨境电商直购进口模式，充分发挥青岛到日韩距离近、班轮密集的优势，实现“海运的价格，空运的时效”。

　　进口商品展、中国国际消费电子博览会、航博会暨船艇展、国际车展、国际啤酒节、德国商品展、香港时尚购物展……这些节庆点燃了消费热情，更成为了青岛城市极具资源优势和市场前景的新利润增长点。

　　随着外国人72小时过境免签和离境退税等政策的不断完善，消费在青岛拥有越来越多的便利和条件。

　　跨境电商综合示范区带来了政策和通关的进一步便利，目前青岛已经初步形成六大特色、13个重点产业园，跨境电商集聚发展格局基本形成，有效拉动跨境电商零售出口业务增长，推动了跨境电商产业的发展壮大。青岛酷特定制的西装每秒钟就有10几个来自世界各地的订单;在烟波浩渺的棘洪滩水库西畔，坐落着以假发而闻名于世的小镇——李哥庄，全球超过1/8的假发制品来自这里。

　　存量变革，增量崛起，消费升级，一个日渐国际化的青岛正不断突围、创新发展，让人充满期待。

国务院总理李克强年政府工作报告

　　政府工作报告

　　——年3月5日在第十二届全国人民代表大会第五次会议上

　　国务院总理李克强

　　一、年工作回顾

　　强化创新引领，新动能快速成长。深入推进“互联网+”行动和国家大数据战略，全面实施《中国制造》，落实和完善“双创”政策措施。部署启动面向年的科技创新重大项目，支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，新设6个国家自主创新示范区。国内有效发明专利拥有量突破万件，技术交易额超过1万亿元。科技进步贡献率上升到56.2%，创新对发展的支撑作用明显增强。

　　二、年工作总体部署

　　依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。我国发展到现在这个阶段，不靠改革创新没有出路。我们拥有世界上数量最多、素质较高的劳动力，有 规模的科技和专业技能人才队伍，蕴藏着巨大的创新潜能。要坚持以改革开放为动力、以人力人才资源为支撑，加快创新发展，培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

年2月6日上午9时，山东省第十二届人民代表大会第六次会议在山东会堂隆重开幕。省委书记、省人大常委会主任姜异康主持会议。省长郭树清代表山东省人民政府向大会作《政府工作报告》。下为郭树清省长政府工作报告的摘要。

一、年工作回顾

过去一年，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，我们坚决贯彻党中央、国务院和中共山东省委决策部署，开拓创新，埋头苦干，顺利完成省十二届人大五次会议确定的年度任务，实现了“十三五”良好开局。全年生产总值6.7万亿元，比上年增长7.6%；地方一般公共预算收入亿元，同口径增长8.5%；城镇居民人均可支配收入增长7.8%，农村居民人均增长7.9%；城镇新增就业万人；对外收支继续保持较大顺差；居民消费价格上涨2.1%。

(二）新旧动能转换步伐加快。全省实有市场主体增至万户，列各省市第二位。企业数量增加27.4%,出口企业增加23.2%。研发经费占生产总值的比重达到2.33%。全省国家企业技术中心达到家，省级技术中心达到家。粮食总产亿斤，46个农业转型升级方案出台实施，农业“新六产”带动三次产业融合发展。建成京东县级服务站99个、阿里淘宝县62个、村淘服务站个。22个工业行业转型升级成效显著，以新产业、新业态、新模式为代表的新动能保持较好增长势头。工业技改投资1.5万亿元，总量 。首届世界工业设计大会上，全国获金奖作品9件，其中我省4件。山东企业在全国首批制造业单项 中数量最多。教育、研发、文化、信息、金融、健康、养老等产业加快发展，服务贸易增长18%旅游消费总额突破亿元。三次产业比例为7.3:45.4:47.3,第三产业超过第二产业，实现历史性转变。

(五）城乡区域协调发展取得新成绩。多万农业转移人口市民待遇得到落实，常住人口城镇化率达到59.02%，户籍人口城镇化率达到49%住房建设、环境保护、安全生产、交通管理等政府服务和监督延伸到乡镇。推动美丽乡村建设标准化，新农村建设提档升级。农村垃圾清理、清洁饮水、客运班车基本普及，新建房屋一律按7级烈度抗震设防。开工老旧住宅小区整治项目7个，惠及85万户居民。棚户区改造53万套，货币化安置率达到55.9%。开工改造农村危房5万户。完成万户农村厕所无害化改造，达到原定任务的2倍。拥有取暖设备的农村住户比重提高到83%散煤清洁燃烧试点取得明显进展。“两区一圈一带”战略深入实施，德州、聊城、东营、滨州加快融入京津冀协同发展。鲁南高铁、潍莱高铁开工建设，济青高铁、石济客专等项目扎实推进，高速公路通车里程新增公里。全省首条地铁青岛3号线通车运营。

二、年政府工作总体安排

今年是实施“十三五”规划的重要一年。做好全年工作，对于加快经济文化强省建设，在全面建成小康社会进程中走在前列意义重大。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，适应引领经济发展新常态，按照“一个定位、三个提升”的要求，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换为牵引，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

做好今年工作，必须坚持稳中求进工作总基调。毫不动摇地贯彻执行党的基本路线，聚精会神地抓好发展这个 要务。保持战略定力，稳定社会预期，促进经济平稳运行。在稳的前提下奋发有为，在关键领域有所进取。坚持问题导向、底线思维，沉着冷静、迎难而上，以改革创新破解发展难题。

综合考虑多方面因素，建议今年我省经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；地方一般公共预算收入同口径增长8%左右；城镇新增就业万人，城镇登记失业率控制在4%以内；货物贸易进出口保持稳定；居民消费价格上涨3%左右。全面完成国家下达的年度节能减排降碳约束性指标。

为了实现经济社会发展的良好效果，需要注意把握好以下指导原则：

深入贯彻新发展理念。加快实施创新驱动发展战略，建设创新型省份。全面提升“两区一圈一带”发展水平，大力发展现代海洋经济，探索高效生态经济发展新模式，强化省会辐射带动作用，加快西部经济隆起带建设。加大环境治理力度，推动生产生活绿色化。积极参与“一带一路”建设，坚持内外需协调、进出口平衡、引进出去并重，进一步提高双向开放水平。促进人的全面发展，使全省人民在共建共享中有更多获得感。

全面深化供给侧结构性改革。大力振兴实体经济，引导企业提高产品和服务质量，扩大有效和中高端供给。保持房地产市场平稳健康发展。从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板，重点在提升人力资本、完善公共服务、科技创新、脱贫攻坚、生态文明和基础设施等方面加大力度，满足广大人民群众多样化需求。

坚决执行国家宏观经济政策。落实积极的财政政策和稳健的货币政策，运用好政府和社会资本合作、产业引导基金、地方政府债券等方式，完善市场化运作机制，撬动金融和社会资本。进一步利用好政策性金融和开发性金融、直接融资和间接融资、全国性市场和区域性市场的社会融资功能。适应消费升级新需求，扩大服务消费，培育更多新的消费热点。促进民间投资稳定增长。加快交通、能源、水利、生态等重大基础设施项目建设。

努力促进城乡发展一体化。重点抓好外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化、两区同建”农村地区居民就地市民化。广泛宣传并落实对进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权依法保持不变的政策，消除农民进城落户的后顾之忧。加快山东半岛城市群建设，进一步提升城乡公用设施服务水平，重点建设城市“十个系统”和农村“七改”工程。

切实抓好产权保护制度落实。认真贯彻国家关于产权保护的法律法规和政策措施，加强对各种所有制组织和自然人财产权保护，坚决制止随意摊派占用、内部人控制、不公平交易和利益输送。下决心依法纠正一批侵犯企业产权的历史积案。构建“亲”“清”新型政商关系，进一步完善与非公有制企业和商会协会联系沟通机制，主动为企业排忧解难，不断激发民营经济发展活力。加强企业家队伍建设，弘扬企业家精神。

积极主动防范化解各类风险。增强同风险赛跑的意识，加强对网絡形态、金融领域和实体经济风险的跟踪监测。依法依规应对和处理不良资产、债券违约、影子银行、集合理财、信托计划、互联网金融等方面风险。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。高度重视公共安全，深入细致做好社会托底工作，确保社会和谐稳定。

三、经济发展的主要任务

按照习近平总书记对山东提出的腾笼换鸟和凤凰涅槃的指示要求，进一步在供给侧结构性改革上狠下功夫，加快产业结构调整和增长方式转型。

(一)提高农业供给质量。加快农业现代化步伐，推动“新六产”发展，提高农民在一 产业融合发展中的收益。继续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展绿色增产和粮食高产创建，确保粮食生产稳定。严守耕地红线，加强高标准农田建设，继续实施耕地质量提升计划和渤海粮仓科技示范工程。建设好海洋牧场。扩大“粮改饲”试点规模，适当调减籽粒玉米种植面积，发展果菜茶、肉蛋奶高效特色农业。积极培育新健全农产品质量安全可追溯体系，加强科技服务云平台建设，壮大产业技术体系创新团队。抓好农药化肥减量增效，完成节水灌溉工程面积万亩，发展水肥一体化面积万亩。基本完成南水北调续建配套工程，加快黄河水东调应急、引黄济青改扩建等工程建设。认真抓好防汛抗旱工作。

(二）加大科技创新力度。强化企业技术创新主体地位，创新产学研合作机制，支持企业与国内外高校、科研院所合作，鼓励跨领域、跨行业协同创新。培育一批新型研发机构，积极创建制造业创新中心、技术创新中心，加快关键技术领域中试基地建设。支持济南数据科学中心发展。培育更多行业单项 ，使更多小微企业成长为有市场影响力的高新技术企业。进一步推动科研院所建立法人治理结构。探索教育科研资源优化重组，支持省属主要科研院所和高等院校融合发展。健全科技成果转化机制，培育一批专业化技术转移机构。深入实施泰山学者和泰山产业领军人才工程，充分发挥各类人才创业创新热情，吸引更多技术型、技能型专家来鲁发展。建立以增加知识价值为导向的分配机制，允许科研人员、医生和高校教师依规兼职兼薪。

(三）坚定不移化解过剩产能。严格执行安全、环保、能耗、质量、标准等法律法规，倒逼钢铁、煤炭、水泥、平板破璃、电解铝、船舶、炼油、轮胎、化工等重点行业过剩产能退出。做好传统产业规划布局调整，尊重市场规律，引导设备利用率低的各类企业积极进行产能调整。今年，再压减生铁产能万吨、粗钢万吨、煤炭万吨。推动济钢产能调整和山钢转型发展，统筹抓好煤炭企业改革重组。严厉打击制售“地条钢”等违法违规行为。灵活运用多种债务处理方式，稳妥实施兼并重组或破产清算，加快“僵尸企业”市场出清。认真做好去产能过程中职工安置工作。

(四）加快工业和服务业结构优化。落实中国制造山东行动纲要，抓好工业转型升级中期评估结果应用。实施小微企业产业结构和治理结构融合升级战略。启动新一轮高水平技术改造，培植壮大骨干企业。大力发展智能制造和高端装备，加快关键核心技术研发推广。积极培育服务型制造，创新发展工业设计，推广个性化定制、装配式建筑等新业态新模式。加快化工企业“进区入园”。深入推进“两化融合”，建设智慧园区。引导大数据产业加快发展，强化山东工业云平台线上服务，建设国家北斗导航数据山东分中心。开展23个服务业转型升级中期评估，推动服务业与制造业深度融合，启动新一轮省级服务业综合改革试点。大力发展生物制药、康复器材产业。加快体育产业发展。推进全域旅游，加强十大文化旅游目的地品牌建设，重视国际化和全国性会展。提升饭店业发展水平,促进乡村旅游、工业旅游和生态旅游发展。加强地质遗址保护和地质公园建设。

(五)继续降低实体经济杠杆率。当前，我省经济总体杠杆率不高，但是企业特别是国有企业资产负债率偏高，部分市县政府债务可持续性不强。要采取针对性措施，推动工商企业降低杠杆率，严格管控政府性债务，同时也要对居民户债务过快增长的势头保持足够。必须进一步提高企业产销率，减少应收账款和产成品存货资金占用。鼓励企业开展对标学习，眼睛向内降本增效，减少物质消粍成本和销售、管理、财务等费用。引导企业增强资本金意识，支持具备条件的企业开展市场化、法治化债转股，通过资本市场多种工具提高资本金比率。通过技术创新、体制改革、管理完善，努力提高全要素生产率。坚持分类调控，因城施策，重点推进非住宅和去化周期较长的城镇商品房去库存。支持合理自住购房，严格限制银行和社会资金流向投资投机性购房。优化金融生态环境，完善化解担保圈风险系统措施。

(六）深入实施质量强省和品牌战略。加强全面质量管理，加快“山东标准”建设，更积极地参与国家标准和国际标准制定。逐行业制定质量提升计划，扩大“好品山东”区域品牌影响力。鼓励企业发扬工匠精神，增强研发设计能力，创建自主品牌，提升核心竞争力。推动马德里国际商标注册，支持企业开展品牌并购，加快培育一批国际知名自主品牌。加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒行为。企业、政府、社会各个方面一起努力，把青岛啤酒、东阿阿肢、宏济堂、德州扒鸡、周村烧饼等 的牌匾擦得锃亮；把海尔、海信、浪潮、张裕、重汽、如意等大品牌叫得更响；让烟台苹果、日照绿茶、金乡大蒜、滕州马铃薯、莱芜生姜、菏泽牡丹、沾化冬枣、肥城桃、黄河口大闸蟹等地理标志农产品卖得更好；还要花更大力气支持歌尔、豪迈、迪尚、红领、孚日、亚光、乖宝等众多成长型品牌在海内外闯出更大天地。

(七)深化经济领域重点改革。一是推进农业农村改革。继续开展农村土地制度改革试点，深化农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，发展农业适度规模经营，抓好农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。稳步实施农村集体产权制度改革，开展农村集体资产股份合作制改革试点。深化供销社综合改革。二是加快企业改革。进一步完善国有企业公司治理结构。积极稳妥开展混合所有制改革和省属国有企业员工持股试点。支持民营企业建立现代企业制度，鼓励企业负责人领工资、交个税、规范成本核算。三是深化财税体制改革。坚持公共财政原则，进一步规范预算活动，合理划分省以下财政事权和支出责任，主动探索健全地方税体系。有序推进基本公共服务均等化，以市为单位逐步实现基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、工资性收入政策、运转经费标准和公共设施建设标准“五个基本统一”。四是深化金融改革。鼓励各类企业和银行到海内外上市，进一步提高直接融资比重。支持齐鲁和蓝海两个股权交易中心稳健发展，使更多挂牌企业向“新三板”批置转板。建设好济南区域性产业金融中心和青岛财富产品交易中心。支持城市商业银行审慎开展综合经营，推动农村商业银行完善治理结构、提升专业水平、优化服务方式。稳步扩大新型农村合作金融试点。五是深化要素市场、价格机制、薪酬福利、住房制度、事业单位、编制人事、统计体制等领域改革。

(八）提高经济开放度。培育发展外贸新业态，提高品牌商品出口比重和资本品出口比重，推动加工贸易转型升级，提升服务贸易发展水平。扩大优质消费品进口。促进内外贸一体化发展，加快实体零售创新转型。深化与国内外知名电商合作，建设好“鲁产国际名牌产品”网上专厅，重点推动特色农产品、优质工业品上行。鼓励智慧供应链创新发展，提升民生物资配送和冷链物流能力。深化与世界强、行业领军企业对接，加强同重点国家、友好省州和港澳台地区的联系合作。坚持招商引资与招才引智紧密结合，注重引进高层次人才和团队，组织实施“外专双百计划”。允许各地在法定权限内制定出台招商引资优惠政策。推广潍柴、万华、西王、金正大等企业海外并购经验，加强国际产能合作。办好哈萨克斯坦世博会山东活动周。

（文章来源：山东政库）

摘要

12月18日至20日举行的中央经济工作会议，虽然是年度会议，但是作为党的十九大之后首次召开的中央经济工作会议，担负着贯彻十九大精神的重任，会议的指导思想不仅指导年的经济工作，而且也将对未来几年经济工作产生深远影响，会议的很多安排具有中长期意义。

●目前中国经济的实际运行情况是由经济发展阶段转换和四种周期叠加造成的。总的来看，中国经济目前处于将探底、未探底、快要探底的阶段。只要让经济平稳探底，随着新动能的成长，中国经济将走出一个小反弹的行情，只不过不可能反弹到年10.6%那种高度了。

●十九大后我们必须加快培育壮大新动能，实现新旧动能接续转换。需要培育壮大的新动能，我们可以概括为制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”。这三大发动机大致对应着中央强调的改革、转型、创新这三个方面。

12月18日至20日举行的中央经济工作会议，虽然是年度会议，但是作为党的十九大之后首次召开的中央经济工作会议，担负着贯彻十九大精神的重任，会议的指导思想不仅指导年的经济工作，而且也将对未来几年经济工作产生深远影响，会议的很多安排具有中长期意义。会议提出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

-中国经济可分三个阶段

自从年中国实行改革开放政策以来，中国经济发展分三个阶段演化。

从年到年，中国经济增长大致可分为三个大的阶段： 大阶段(-年)为高速度增长阶段，年均GDP增速达到9.8%左右；第二大阶段(-年)为增速换挡阶段，经济增速逐步下台阶；第三大阶段(-年)为高质量发展阶段，经济增长转为中速或中低速，但同时转向高质量发展阶段。

其中，—年又可分为三个小的阶段：

小阶段(-年)为经济增速持续下行阶段。如GDP增速从年10.6%，到年9.5%，到年7.9%，到年7.8%，到年7.3%，到年6.9%，到年6.7%，明显呈逐步下行态势。出口、投资、消费、工业增加值等指标也是类似表现。

第二小阶段是年，经济增长企稳反弹。如GDP增速年一季度、二季度6.9%，三季度6.8%，都高于年6.7%的水平。年1-11月，美元计价的出口增速除二月份下降1.3%外，其他月份都增长5.5%以上，与去年相比出现明显反转。房地产投资1-11月增长7.5%，高于年增长6.9%的水平。民间投资1-11月增长5.7%，也高于年增长3.2%的水平。其他像工业增加值、PMI、用电量等的表现也都好于年。

第三小阶段(-年)为经济平稳探底并着力培育新动能阶段。

中国经济有待平稳探底

年 、二季度经济数据出来后，对中国经济的分析出现了两种鲜明对立的观点：一种观点认为，中国经济最坏的情况已过去，底部已探明，开始进入到新周期或新阶段；另一种观点认为，经济指标的企稳反弹只是经济下行通道上暂时的回光返照而已，中国经济底部尚未探明。

这两种观点究竟哪一种更符合实际呢？我们来看一下造成经济企稳反弹的原因是什么？若这些原因可持续，则说明经济已探底，若这些原因不可持续，则说明经济尚未探底。

造成经济企稳反弹的原因主要有：一是出口大幅反转，这是造成GDP增速高于年最主要的原因；二是PPP项目在全国大范围铺开，支撑了很多地方的固定资产投资；三是年房价上涨带来的滞后效应，使得年房地产投资高于去年，支撑了经济增长；四是年新增贷款比较多，说明信贷投放仍较宽松；五是新动能成长，最近几年我国实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，着力培育增长新动能，也带来了经济增长的一些效果。

那么，这些原因可不可持续呢？从出口来看，年下半年增速总体下行，加之近期一些国家针对中国产品的反倾销和贸易保护主义甚嚣尘上，明年出口形势很可能较今年差一些。从PPP投资来看，最近有关部门开始整顿规范PPP，包括整顿规范国企的PPP项目。从房地产投资来看，十九大报告再一次强调了“房子是用来住的”定位，下一步很可能将控制三四线城市的房价。从信贷投放来看，在进一步加强金融监管、继续去杠杆和挤泡沫、防范化解重大风险的大环境下，也具有不可持续性。 健康可持续的就是培育壮大新动能，但新动能的培育需要一个过程。

因此，总的来看，中国经济底部尚未探明，有待平稳探底。

十九大后的中国经济走势

十九大之后的中国经济将呈现五个方面的特点： ，将先探底后反弹；第二，价格走势将总体平稳；第三，经济结构将继续优化；第四，新旧动能将加速转换；第五，经济风险将加速排除。

一是十九大后的经济将先探底后反弹。

根据前面的分析，目前中国经济底部尚未探明。对此，十九大报告有非常清醒的认识，具体表现在两个方面：一是没有提出具体的经济增长翻番目标；二是明确指出未来三年的三大攻坚战之一是防范化解重大风险。确实，经济探底并非坏事，只有使经济平稳探底，才能解决存量矛盾，才能让市场出清，才能真正脚踏实地，才能真正迈上新征程。但探底也是有风险的，我们要努力使经济平稳探底，守住不发生系统性经济风险的底线。为此，必须一方面坚定不移地继续深化供给侧结构性改革，另一方面加快培育壮大经济增长新动能。

要认清十九大后的经济走势，必须对我国经济目前所处的发展阶段有清醒的认识。根据前面的分析，目前我国经济仍处于增速换挡阶段。增速换挡是经济发展阶段的转换，即经济由高速度增长阶段向中高速增长或中速增长阶段转换。经过六年多的增速换挡，经济增速持续大幅下行总体已接近尾声，但尚未完成，处于将进入新平台、未进入新平台、快要到新平台的关口阶段。

要认清十九大后的经济走势，还必须对我国目前所处的经济周期有清醒的认识。经济周期有四种周期： 是4年左右的短周期(或库存周期或基钦周期)，这一轮周期大致从年底启动，目前处于顶部回落阶段。第二是10年左右的中周期(或产业周期或产能周期或朱格拉周期)，这一轮中周期从年前后启动，目前正处于尾部阶段或快探底阶段。第三是20年左右的长周期(或建筑周期或房地产周期或金融周期或库兹涅茨周期)，这一轮长周期从年前后启动，目前总体处于下行通道上。第四是50-60年左右的超长周期(或技术进步周期或康德拉季耶夫周期)，这一轮超长周期若从年开始算起，则目前处于后期阶段，若从年开始算起，则目前正处于高峰期。

目前中国经济的实际运行情况是由经济发展阶段转换和四种周期叠加造成的。总的来看，中国经济目前处于将探底、未探底、快要探底的阶段。只要让经济平稳探底，随着新动能的成长，中国经济将走出一个小反弹的行情，只不过不可能反弹到年10.6%那种高度了。总之，很可能是先探底、后小幅反弹、再持续前行。

二是十九大后的价格走势将总体平稳。

从CPI来看，近年来一直较为平稳，年1.4%，年2.0%，年稍低于年、但高于年，预计明年将延续平稳趋势。从PPI来看，从年3月份开始直至年8月份连续54个负增长，自年9月开始正增长，年1-11月每月都在5.5%以上，可以说出现了明显反转。预计年PPI总体比年偏低一些，但是连续多个月出现负增长的可能性不大了。

三是十九大后的经济结构将继续优化。

为何经济结构将继续优化？原因之一是经济转型会倒逼经济结构优化；原因之二是新动能成长会推动经济结构优化。经济结构优化主要表现在三个方面：一是最终消费对GDP贡献率继续保持高位。年最终消费对GDP贡献率达到51.2%，年59.5%，年64.6%，年继续保持在60%以上，预计也会如此。二是服务业增加值占GDP的比重继续上升。年服务业增加值占GDP比重达到46.1%， 次超过第二产业的占比，年48.2%，年50.5%，年51.6%，年会在52%以上，年估计将达到53%以上。三是城镇化率继续上升。过去五年我国城镇化率年均提高1.2个百分点，年城镇化率达到54.77%，年56.1%，年57.35%，年会在58%以上，年预计达59%以上。

四是十九大后的新旧动能将加速转换。

过去多年来，我国主要依靠三大旧动能拉动经济增长： ，是依靠出口、投资、消费“三驾马车”，尤其投资这驾马车拉动经济增长；第二，是依靠大规模要素粗放投入拉动经济增长；第三，是依靠GDP导向制度拉动经济增长。现在这三大旧动能，一方面边际效用递减，另一方面副作用和后遗症在加大。所以，十九大后我们必须加快培育壮大新动能，实现新旧动能接续转换。需要培育壮大的新动能，我们可以将它概括为制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”。其中，制度变革是指改革，结构优化包括新型工业化、新型城镇化、区域经济一体化、国际化等，要素升级包括技术进步、提升人力资本、推进信息化、知识增长等。这三大发动机大致对应着中央强调的改革、转型、创新这三个方面。无疑，十九大后新动能将加速成长，新旧动能将加速接续转换。

五是十九大后的经济风险将加速排除。

过去近二十年的经济持续高速增长，产生了包括实体经济产能过剩、高房价等资产价格泡沫、高杠杆率、资源环境约束加剧、贫富差距拉大等问题，累积了不小的经济泡沫和风险。这些问题、泡沫和风险，有的正在解决过程中，有的还需要十九大后采取新的更有力措施予以化解。十九大报告已明确提出，要将防范化解重大风险作为未来三年的攻坚战之一。可以预期，在推进全面改革、深化供给侧结构性改革、优化宏观调控政策的综合作用下，经济风险将加速排除。

（来源：经济参考报）

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